Евгений МИНАШКИН: «Вместо штрафа нарушителям грозит срок»

В конце августа в действие вступил, так называемый, второй антимонопольный пакет законов, направленный на совершенствование конкурентного законодательства в России. Обо всех тонкостях нововведений, нам рассказал руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Забайкальскому краю Евгений Минашкин.

Евгений Николаевич, что включает в себя второй антимонопольный пакет?

- Сначала скажу, что первый антимонопольный пакет был принят Федеральным Собранием Российской Федерации еще в 90-е годы и касался основ и защиты конкуренции в переходных к рынку условиях, размещения госзаказов на поставку товаров и услуг и т.д. Сегодня у государства и, в частности, ФАС несколько другие ориентиры. Рынок претерпевает качественные изменения, иной стала структура естественных монополий, государство заговорило о поддержке малого и среднего бизнеса, а бизнес в свою очередь – о злоупотреблениях государства в области монополий. Именно поэтому и был разработан второй антимонопольный пакет законов. Он включает в себя три федеральных закона: «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», «О внесении изменений в статью 178 Уголовного Кодекса РФ» и «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях».

- Остановимся на каждом из законов более подробно…

- Да, конечно. Первое, теперь Закон «О защите конкуренции» будет применяться к сделкам, совершаемым за пределами страны, если эти действия смогут оказать влияние на конкуренцию внутри России. Данная поправка значительно расширяет сферу действия российского антимонопольного законодательства и в тоже время защищает внутренний рынок. Далее изменения касаются определения, так называемого доминирующего положения на рынке. От ныне доминирующим признается то предприятие, доля которого на рынке определенного товара, составляет менее чем 35 процентов (ранее этот порог не опускался ниже 35 %) или превышает доли других хозсубъектов. Также доминирующим может быть признано предприятие с незначительной долей на рынке, но с возможностью каким-либо образом влиять на рынок.

Третье, с вступлением в силу поправок в Законе появилось понятие "государственные или муниципальные преференции", то есть своего рода льготы. Ранее говорилось только о государственной и муниципальной помощи. Увеличилось количество целей, исключительно для достижения, которых могут быть предоставлены преференции. Раньше их было восемь, теперь – четырнадцать. Эти цели связаны, прежде всего, с интересами общества и государства, а не отдельных компаний. Так, государственные и муниципальные преференции могут предоставляться в целях развития образования и науки; проведения научных исследований; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физкультуры и спорта; производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда и здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Немаловажно и то, что использование предоставленных преференций не в целях предусмотренных Законом влечет административную ответственность и обязанность возврата имущества.

Очень существенное изменение коснулись и либерализации контроля за экономической деятельность предприятий, организаций. Если раньше под антимонопольный контроль подпадали сделки на сумму от 3 млрд. рублей, то сейчас этот порог поднят, и мы будем контролировать сделки стоимостью от 7 млрд. рублей. Это говорит о том, что государство уходит от контроля среднего бизнеса. У предпринимателей появится больше свободы в осуществлении своих планов.

- Что касается ответственности, за нарушение антимонопольного законодательства, она как-то изменилась?

- Значительно ужесточилась. Так были внесены поправки в КоАП и Уголовный Кодекс. О них расскажу чуть позже, а сейчас заострю внимание на том, что изменились сроки давности возбуждения и рассмотрения дело о нарушении антимонопольного законодательства. От ныне дело о нарушении антимонопольного закона не может быть возбуждено по истечении трех лет со дня совершения нарушения. Ранее это срок составлял всего год и с соблюдением всех необходимых процедур, мы не успевали привлечь виновника к ответственности и ему удавалось избегать наказания.

Ужесточилась административную ответственность и для чиновников. В КоАП включена норма, согласно которой за нарушение антимонопольных законов должностные лица не только могут понести административное наказание в виде штрафа в 20-50 тысяч рублей, но, и могут быть дисквалифицированы с должности на срок до трех лет.

Еще одно важное изменение касается, уголовной ответственности.

Новая редакция 178 статьи Уголовного Кодекса РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» предусматривает уголовную ответственность за наиболее тяжкие нарушения антимонопольного законодательства - картели, неоднократные злоупотреблениях доминирующим положением, ценовые сговоры и т.д. При этом уголовная ответственность наступает, если в результате противоправных деяний причинен крупный ущерб (более 1 млн. рублей) гражданам, организациям или государству, либо повлекли извлечение дохода в крупном размере (5 млн. рублей и более).

Если злостным нарушителям будет грозить тюрьма (сроком до пяти лет), а не оборотные штрафы их предприятию, то, наверное, они задумаются о незаконной практике. Надеемся, что уголовная ответственность будет способствовать снижению количеств нарушений на рынках.

- Насколько известно второй антимонопольный пакет не только расширяет полномочия ФАС, но и дает его сотрудникам государственную защиту?

- Второй антимонопольный пакет также предусмотрел внесение изменений в закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. От ныне работники ФАС при необходимости могут быть взяты под государственную защиту. Не редко мы наказываем предприятия, частных лиц к миллионным штрафам и у кого-то возможно появится мысль отомстить сотруднику антимонопольной службы.

Интервью подготовил Андрей Коптеев