Коммунальный ликбез

Карман потребителя не выдерживает растущие аппетиты монополистов ЖКХ.

Прав философ, который заметил: во дворцах думают иначе, чем в хижинах. И действительно, если в морозы батареи в квартире холодные, а тарифы на услуги жилищно-коммунальной сферы непомерно велики – на выборах человек будет голосовать иначе…

«Секретные» материалы ЖКХ

Наверное, поэтому и президент РФ, и премьер, который готовится снова стать президентом, в последнюю неделю так много и так резко говорили о несовершенстве, коррупционности и бесконтрольности поставщиков коммунальных услуг. «Неподготовленные люди… часто оказываются оставлены один на один с фирмой-монополистом… Необходимо широкое обучение граждан основам законодательства и экономики ЖКХ», - написал в последней статье Владимир Путин.

Кто бы спорил: осведомлён - значит, вооружён. И когда наш премьер предлагает власти на всех уровнях поддержать формирование сети общественных организаций, помогать жителям организоваться, защищать свои права, контролировать выполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств – это то, что нам не хватает.

Но вот с другой стороны. Сфера ЖКХ настолько запутана (очевидно, не случайно), что найти там какую-то внятную политику очень трудно. Хотя за последние годы в этой сфере было принято немало разного рода программ, нормативных документов, инструкций и т.д.

Вот хроника. У нас ещё несколько лет назад была разработана хорошая целевая программа по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса до 2009 года. Как записано в этом документе, в результате реализации «будут обеспечены повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надёжность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг».

И что же? В перечне целевых программ, которые должны были финансироваться из бюджета области, эта программа так и не появилась. То ли оказалась засекреченной по каким-то причинам, то ли руки и деньги до неё просто не дошли. А идеи в ней были те, что обсуждаются сейчас. Она предусматривала введение в действие новой экономической модели в жилищно-коммунальном комплексе. По замыслу реформаторов должна была осуществиться передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных организаций непосредственно гражданам. Использование системы социальных счетов, по задумке реформаторов, позволило бы повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики. Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство должно было осуществляться в ограниченном объёме и стать не альтернативой, а дополнением к заёмному финансированию.

Это то, собственно, о чём только что снова сказал в своей статье Владимир Путин: «Можно это делать, дотируя из бюджета единственную любимую фирму. А можно – приложив усилия к тому, чтобы рынок ЖКХ в твоём городе привлекал большое количество фирм-конкурентов». А у нас в регионе вон ещё когда предполагали реформаторы, что реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования ЖКХ, создать источники привлечения средств для его развития.

Хорошие, в общем-то, были идеи. Но вы никогда не задумывались, почему люди с большой опаской воспринимают новации перехода на самоуправление в обслуживании своих домов? Почему нет большого доверия управляющим компаниям? На все эти вопросы ответ один: объекты коммунальной инфраструктуры, сантехнические сети во многих жилых домах настолько изношены, требуют для ремонта таких больших затрат, что люди просто опасаются взваливать на свои плечи эти затраты. Ведь зачастую жильцам за свой счёт надо делать то, что десятилетиями не делали соответствующие государственные службы. Хотя деньги от жильцов регулярно получали.

В этом плане целевая программа по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры края до 2010 года тоже вселяла надежды на изменение положения в коммунальной сфере к лучшему. Но вот беда – и эта программа была профинансирована на малую долю от запланированного и, по сути, осталась нереализованной.

В надежде на кошельки граждан

Положение же, надо сказать, сложное. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в крае на отдельных участках, как сообщают работники ТГК-14, составляет… до 90%. Серьёзного внимания требуют в этой сфере буквально все элементы: котельные изношены на 55%, водопроводные сети – на 65%, канализационные и тепловые сети – на 63%, электрические сети – на 58%, водопроводные насосные станции – на 65%. Примерно такая же картина с канализационными насосными станциями, очистными сооружениями и проч. Эксперты считают, что всё это связано с недостатками проводившейся в предыдущие годы тарифной политикой. Она, по их оценкам, не формировала стимулы к сокращению затрат. Причина тому – административные принципы управления коммунальной инфраструктурой.

Везде одна беда – несоответствие физического объёма инвестиций в модернизацию объектов инфраструктуры. Они не соответствовали даже минимальным их потребностям. Поэтому планово - предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Конечно, это привело к резкому снижению надёжности работы объектов коммунальной инфраструктуры. И как следствие высокого износа объектов данной сферы – низкое качество предоставления населению коммунальных услуг. Круг, как говорится, замкнулся.

Это породило и другие негативные явления. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведённой тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15%. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной нередкого отключения теплоснабжения домов в зимний период. Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков приводит к загрязнению окружающей природы. Неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоёмы. Да и как иначе. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Эти цифры взяты из официальных документов.

Инвестиции же в эту сферу невелики. Поэтому у соответствующих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. А деньги нужны немалые. Подсчитано, что для полного восстановления и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в течение пяти лет нужно 4,16 млрд. рублей. Такой объём средств не может быть обеспечен только за счёт бюджетных инвестиций. Значит, требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Для этого необходимо формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса. Об этом говорит в своей статье и Владимир Путин.

А пока… Снова расчет на кошельки граждан. Например, в названых документах говорится, что тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуги. Хочется заметить: тот, кто написал и принял это положение, имеет смутное представление о рыночной экономике. Тариф, как и любая цена, на рынке складывается по спросу и предложению в условиях конкурентной среды. Если же допустить, что тариф будет складываться по затратам производителей услуг, то что можно ждать от таких производителей, кроме постоянного накручивания затрат? Они кровно будут заинтересованы не в снижении себестоимости, а, напротив, в повышении затратного механизма. А тарифов тем более.

Теперь в крае и в г. Чите действует программа модернизации коммунальной сферы до 2015 года. Там тоже заложены неплохие планы и идеи. Но ориентация на кошелёк граждан за счёт тарифов – та же.

Любовь должна быть взаимной

Вообще очень жаль, что программы ничего не говорят об ответственности производителя услуг перед потребителями. А ведь любовь должна бать взаимной.

Несколько лет назад администрация края приняла постановление «О снижении платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления». Было утверждено также Положение о механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления. Там есть много рационального. Например, при перебоях, нарушении сроков и качества обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами производится снижение размеров соответствующих платежей. При этом убытки от снижения платежей должны возмещаться за счёт организации, виновной в «необеспечении или некачественном обеспечении услугами».

Требования же к коммунальным службам предъявляются самые обычные: эксплуатация лифтов должна осуществляться бесперебойно и соответствовать утверждённому режиму, холодное и горячее водоснабжение должно быть бесперебойным, круглосуточным в течение года. То же касается и водяного отопления помещений. Состав свойства воды – в соответствии с ГОСТом. В постановлении подробно расписаны и другие нормы коммунальных услуг, а также механизм возмещения за непредставление или плохое качество услуги.

Но что сделано в этом направлении за время, прошедшее с принятия документа? Кто-нибудь о нём знает? Вряд ли.

Владимир Тихомиров