Бойцы невидимого рынка

Что кроется за предложением Дмитрия Медведева по-новому оплачивать труд чиновников?

Самое загадочное, что произнёс наш уходящий президент Дмитрий Медведев на встрече с так называемым «открытым правительством», было предложение «платить по рынку» чиновникам.

Тайна тайного советника

Впрочем, ответа на этот вопрос Дмитрий Анатольевич не дал. Он сам задался вопросом: а как это сделать? «Делать это надо, и делать надо достаточно быстро, - подчеркнул он. - Потому что иначе наша система государственной службы будет деградировать. Мы её кое-где модернизировали, но далеко не везде. Упоминались так называемые классные чины или квалификационные разряды. И здесь ничего не удалось сделать».

Президент размышляет: раньше превращение из коллежского асессора в титулярного советника сразу же прибавляло не только петлицы на шинели. Сейчас эти классы, эти чины никак не влияют на мотивацию. «Более того, скажу вам откровенно, - продолжал Дмитрий Медведев, - я по должности подписываю огромное количество указов, по которым практически всем государственным служащим, а их у нас много, присваиваю высшие классные чины, то есть это, так сказать, штатские генералы, включая государственного советника 1 класса, действительного государственного советника 1 класса. Это в прежней системе координат действительный тайный советник. Я думаю, что большинство этих действительных тайных советников и не вспоминают о том, что они тайные, для них это абсолютно безразлично… Существующая система предоставления материальных благ в отношении чиновников абсолютно закрытая, и она порождает у людей самые негативные эмоции».

Об эмоциях, конечно, разговор особый. То, что она негативная – это точно. И причины самые понятные. Например, если чиновникам платить по рынку, то буквально это означает - по вкладу, по результату их работы. Критериев оценки региональной и местной власти вводилось немало и раньше, но главный, думается, это то социально-экономическое положение, в котором пребывает данный регион, и уровень жизни людей в этом регионе. Но здесь-то как раз больше всего противоречий.

Вот недавно появилось следующее сообщение. По данным Росстата зарплата чиновников субъектов РФ в Забайкальском крае самая большая в Сибири – 37693 рубля. При этом в Иркутской области она 32460 рублей, в Бурятии - 36904 рубля. Но и региональные чиновники Забайкальского края себя не обижают: в среднем они получают 32742 рубля (в Бурятии 27666 руб., в Иркутской области – 31387 руб.). После Тувы (34920 руб.) – региональные чиновники нашего края получают самую большую зарплату в Сибирском федеральном округе. Конечно, это средние показатели. Высокопоставленные чиновники, судя по декларациям, получают у нас от 100 до 200 тысяч, а то и больше рублей в месяц. Для сравнения: средняя номинальная зарплата в регионе за январь текущего года, по данным Забайкалкрайстата, составила 21649 руб., у работников сельского хозяйства – 4839 руб., среднедушевой доход в крае – 11671 руб.

Само по себе сопоставление этих цифр вызывает вопрос: а вправе ли чиновники в нашем крае получать зарплату почти вдвое большую, чем средняя, а в отдельных отраслях она просто смешная? Могут ли высшие чиновники получать зарплату в 8-10 раз большую, чем средняя по региону? За что, собственно? Каков истинный их вклад в улучшение благосостояния людей?

Второй вопрос: почему же средняя зарплата чиновников нашего края больше, чем у их коллег в регионах СибФО (за исключением Тывы)? Давайте посмотрим на социально-экономические показатели округа. Судя по рейтингу Территориального органа государственной статистики, Забайкальский край по индексу промышленного производства из 12 субъектов СибФО занимает 9 место (ниже нас Бурятия, Республика Алтай и Республика Тыва), по обрабатывающим производствам – на 11 месте (ниже – Республика Тыва), по добыче полезных ископаемых – на 9 месте, по обороту розничной продукции – на 8.

Как видим, особо гордиться успехами нам нельзя. Зато можно с гордостью говорить о первенстве по величине оплаты труда нашим чиновникам.

Нетрудовые фантазии

Чем же руководствуется региональная власть, когда устанавливает систему оплаты труда и разного рода льготы для служащих? Трудно сказать, здесь тайна «тайного советника» не раскрывается.

Судьба чиновников в их собственных руках, а потому на материальные фантазии для себя они не скупятся. Даже если бюджет трещит по всем швам, своя рубаха ближе к телу. В Забайкальском крае принят закон о государственной гражданской службе. Там много такого, чего нет у простого гражданина. Например, ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска (30-35 календарных дней) и дополнительного оплачиваемого отпуска (из расчёта один календарный день за каждый год гражданской службы). Кроме того, положен ещё дополнительный оплачиваемый отпуск в связи со службой «в местностях с особыми климатическими условиями» продолжительностью 8 дней. Плюс 3-6 дней оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день. При этом специально оговорено, что при предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания с учётом надбавок за работу «в местностях с особыми климатическими условиями».

Такое впечатление, что все остальные граждане, в отличии от «слуг народа» трудятся совсем в других климатических условиях, поскольку эта надбавка им не положена.

Далее. К дополнительным выплатам, согласно упомянутому закону, положены ежемесячная надбавка за выслугу лет (от 10 до 30%), ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 200% оклада, ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь. А как же результаты работы?

О социально-экономических итогах в Забайкальском крае в 2011 году мы недавно писали (см. «Надёжна ли точка опоры», «Экстра», 22 февраля 2012 г.). Они, конечно, плачевны. Итоги первых двух месяцев текущего года, как и рейтинг субъектов Федерации СибФО, тоже не утешительны. Но ведь нами управляет огромная армия чиновников, которым всё это не важно – на их зарплате это никак не отражается. По данным Росстата сегодня в органах исполнительной власти Забайкальского края работает 1701 человек, в органах местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями – 3773 человека. Да ещё в органах федерального подчинения на территории края работает 5020 чиновников. Значит, всего 10494 человека! И все имеют какие-то конкретные обязанности, свои участки ответственности. Ну, допущены провалы в работе. И что? Как получали свои кровные зарплаты, установленные самими же чиновниками, так и получают.

Успешные, неудачники, бездельники…

Как же это совместить со словами Дмитрия Медведева: «Вернёмся к мотивации. Я сказал, что считаю совершенно разумной постановку вопроса о том, чтобы платить государственным служащим по рынку. Но хотел бы также отметить, что очень важной является так называемая переменная составляющая в зарплате, чтобы государственные служащие не только получали свой фиксированный оклад, а чтобы была переменная составляющая».

Хорошо сказано. Только сколько можно слов, с самого верха. Кто же всё это может сделать, если не президент и не премьер страны? Ведь слова об антибюрократической революции мы слышим уже лет десять. Один из авторов проекта административной реформы Дмитрий Козак сообщил, помнится, что с его точки зрения весьма поучителен опыт Великобритании, где «все муниципалитеты законодательно разделены на успешных, неудачников и бездельников».

- Этот опыт говорит о том, что в большинстве стран, где активно проводится региональная политика, есть объективные критерии (оценки деятельности) и региональных властей, и муниципалитетов, - сказал Александр Жуков. – В зависимости от того, как они действуют, федеральное правительство оказывает им большую или меньшую поддержку. Значительно большая поддержка оказывается тем, кто действует успешно. И в России такая система может быть применена.

У нас пока всё наоборот. Если регион завалил экономику, не исполнил бюджет, его руководство допустило значительные просчёты в социально-экономической сфере – громче голос провалившегося, гуще слёзы и просьбы о трансфертах и других дотациях к бюджету. И центр откликается, даёт всё больше и больше. А не даст? Мы не мытьём так катанием – вырвем, выдернем. Чиновник или депутат, добившийся на этом поприще большего – молодец, достоин поощрения. Не сумел вырвать – грош тебе цена, надо подыскивать другого, более пробивного.

Какая уж тут «оплата по рынку».

...зарплата чиновников субъектов РФ в Забайкальском крае самая большая в Сибири - 37693 рубля

Владимир Тихомиров