Окно в ДФО

Есть ли надежда, что вхождение Забайкальского края в Дальневосточный федеральный округ принесёт нам больше возможностей?

Идея не нова, но о ней в нашем крае заговорили вновь. И вот что бросается в глаза: снова расчёт на какой-то ход для получения дополнительных федеральных средств, вместо того, чтобы использовать собственные возможности Забайкальского края.

Что даст смена «квартиры»?

Идею на этот раз озвучил наш активный депутат Госдумы Николай Говорин. На встрече с забайкальскими предпринимателями он сообщил, что проект вхождения нашего края в Дальневосточный федеральный округ уже имеется в администрации президента РФ. И, по его словам, реализация этого проекта поможет краю более активно участвовать в процессе привлечения федеральных средств, которые сейчас выделяются для развития Дальнего востока.

Одержимость, с которой и наши краевые власти, а теперь и подключённые к этому депутаты, добиваются всё большего финансирование из федерального бюджета, принимает вид эпидемии. На что тратятся усилия региональных властей? Не заработать самим за счёт использования экономических возможностей края, а получить что-то из федеральной казны (от инвестиций до зарплаты для бюджетников) – входит в круг их основной деятельности.

Но, во-первых, смена квартиры Сибирского федерального округа для Забайкальского края на Дальневосточный округ – ничто иное, как некий конъюнктурный ход, который неизвестно чем обернётся в дальнейшем. Неужели, если конъюнктура изменится, нам надо будет искать другую федеральную квартиру? Может быть, попросим Москву присоединить нас к Южному федеральному округу? Там сейчас очень соблазнительные планы правительства, особенно связанные с Крымом…

Во-вторых, никто и Дальневосточным регионам не обещал золотого дождя в виде федеральных денег. Напротив, сейчас в связи с известными бюджетными трудностями в стране идёт сокращение даже обещанных ранее федеральных инвестиций. Крутиться надо в основном самим регионам. Вот что, в частности, говорил министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александр Галушка:

- Объем внебюджетных инвестиций, который может быть привлечен, более двух триллионов рублей — это только в Приморском крае. А из бюджетных средств для реализации проектов требуется менее 200 миллиардов — сопоставьте цифры. Вот это, на наш взгляд, и есть эффективное управление, когда на один казённый рубль мы получаем более 10 рублей частных инвестиций.

Вопрос: может ли наш край, подобно Приморскому, обеспечить такую пропорцию – то есть на каждый бюджетный рубль привлечь 20 рублей частных инвестиций? Вряд ли.

Возможно, нам надо не менять «квартиру» для края, а всё-таки направить усилия на естественные преференции для людей, населяющих край, особенно для предпринимательской деятельности. Они не раз озвучивались и состоят в том, чтобы обеспечить льготы компаниям, реализующим новые проекты в регионе: освободить от налога на прибыль, например, в течение первых 5 лет, а в следующие 5 возмещать половину уплаченного налога на прибыль, в случае её реинвестирования на территории края, предоставлять инфраструктурные и образовательные вычеты. Предлагалось также дать освободить переселенцев на 3 года от уплаты НДФЛ, компенсировать затраты на переезд, выплачивать подъемные, дать льготные ипотечные кредиты.

Открыть свой «сундук»

О неком «волшебном сундуке» с дальневосточными ресурсами говорил ещё несколько лет назад губернатор Гениатулин. Сегодня странно это слышать, поскольку и своих возможностей у нас немало. Даже построенный БАМ у нас работает убыточно, поскольку возить по дороге просто нечего, так как регион не обеспечил строительство и развитие промышленности в этом районе. А ж.д. ветка Чара-Чина и вообще пришла в негодность, местами её просто растащили – так мы используем уже имеющуюся инфраструктуру. И одновременно мечтаем о каких-то новых триллионах на «развитие транспортной системы».

В этой связи хочется напомнить, что ещё более 12 лет назад идеи свободной зоны в районе Байкало-Амурской магистрали обсуждались на правительственном уровне и высшим руководством страны были формально поддержаны. Например, органы власти Республик Бурятия, Саха, Иркутской, Амурской, Свердловской, Читинской областей, Хабаровского края, совместно разработали и внесли в Федеральное собрание проект Закона РФ «О зоне социально-экономического развития Байкало-Амурской магистрали». Был также подготовлен проект Соглашения между Правительством и органами исполнительной власти данных субъектов РФ о программе совместных действий по вопросам финансового обеспечения социально-экономического развития зоны Байкало-Амурской магистрали.

Согласно названным проектам в зону БАМ включалось 35 административно-территориальных единиц, где, по мнению разработчиков, должны быть установлены особые условия инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической. С этой целью планировалось создание, деревообрабатывающей, горнодобывающей и металлургической промышленности, строительство энергоузлов и обогатительных предприятий. Было предусмотрено, что на данной территории на период до 2030 года устанавливается особый порядок распоряжения землёй, недрами, продуктами производства.

Почему бы не возродить эту идею?

Что касается основных задач, которые касаются развития Дальнего Востока и Байкальского региона, то председатель правительства Дмитрий Медведев подчеркнул, что стратегическое значение, имеют инфраструктурные проекты. «Какие инструменты у нас сейчас работают? - говорил он. - Напомню, это третий этап ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», общий объём финансирования с 2008 года из всех источников с учётом подпрограммы развития Владивостока составил 1 трлн рублей. Сейчас прорабатывается вопрос о продлении программы до 2018 года. Это те финансовые инструменты, которыми мы располагаем, которые были использованы и которые могут продолжить свою работу в дальнейшем.

В то же время подчёркивалось, что усилиями только государства проблем в этой сфере не решить. К тому же в условиях жёстких правил формирования государственного бюджета, напряжённой ситуации в глобальной экономике, средств просто не хватает. Смысл государственных инвестиций в том и проявляется, говорил председатель правительства. чтобы стимулировать инвестиции частные. И, что особенно важно, нужно привлекать институциональных инвесторов с большим объёмом финансирования и по возможности с достаточно дешёвым ресурсом и длинным ресурсом. Необходимо выстраивать долгосрочные приоритеты инвестирования, применять метод проектного финансирования. При этом сметы должны основываться на международных показателях по затратам в сопоставимых условиях, что для нас очень важно с учётом нашего необоримого желания раздувать сметы и решать всё наименее эффективным в экономическом плане образом.

Как видим, в правительстве мыслят иначе, чем наши политики в Забайкальском крае.

Владимир Тихомиров