«Тихая гавань» для финансиста Кефера: бывший вице-премьер Забайкалья и его новая должность в КСП
Бывший вице-премьер правительства Забайкальского края Андрей Кефер сменил должность и стал заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.
Это кадровое перемещение заставляет задуматься о том, является ли оно логичным карьерным ростом или попыткой найти «тихую гавань» после работы в правительстве, отвечавшем в том числе и за проблемные инфраструктурные проекты, такие как газификация Читы.
Ответ может скрываться в анализе местного законодательства и хрониках его назначений.
Интересно, что ранее Кефер косвенно отвечал за миллиардные вливания в газовую инфраструктуру Читы, а теперь будет проверять то, как другие тратят бюджетные деньги.
Его переход с поста первого вице-премьера на должность в Контрольно-счетную палату края выглядит как резкая смена роли в спектакле.
То есть либо форс-мажор, либо какие-то иные мотивы.
Давайте по очереди разберемся, чем интересен новый пост Андрея Кефера и что это все означает.
Читатели спросили нас о том, не является ли этот маневр попыткой избежать удара за старые ошибки? Мы ответим и на этот вопрос.
Правовой статус: есть ли у Кефера неприкосновенность?
Вопрос о неприкосновенности является ключевым при назначении на любую высокую должность, связанную с контролем за бюджетными средствами.
Статья Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» гласит, что Председатель Счетной палаты, заместитель председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату.
При этом уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации.
Если вы сейчас обеспокоены подобной информацией, то можете не переживать. Все дело в том, что это касается только федерального уровня.
В случае с Андреем Кефером ответ однозначен: заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Забайкальского края не обладает подобной неприкосновенностью.
Давайте рассмотрим статьи Закона Забайкальского края от 2 ноября 2011 года N 579-ЗЗК «О Контрольно-счётной палате Забайкальского края». В тексте закона отсутствуют какие-либо упоминания о праве на неприкосновенность (иммунитет) для руководящих работников палаты – ни для председателя, ни для его заместителей, ни для аудиторов.
Закон нацелен на обеспечение организационной и функциональной независимости самой палаты, ее подотчетности Законодательному Собранию Забайкальского края и общих гарантиях деятельности. Таким образом, правовой статус Андрея Кефера обеспечивается системой гарантий, направленных на независимость контроля, но не предоставляет ему личного иммунитета от правосудия. В отношении него, как и любого гражданина, могут проводиться следственные действия, а он может быть привлечен к ответственности на общих основаниях.
В этом плане он, как и другие местные чиновники.
Но давайте подробнее разберемся, что за политической фигурой является сам Андрей Кефер.
Карьерный путь от главы Минфина Забайкалья до КСП
Назначению Андрея Кефера на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты предшествовала долгая карьера в различных органах власти Забайкальского края.
В 2008 году Кефер вошел в состав регионального правительства при губернаторе Равиле Гениатулине.
Большие должности в правительстве он занимал еще с 2013 года, когда при губернаторе Равиле Гениатулине возглавил Министерство финансов края.
В своей работе Кефер смог адаптироваться к разным руководителям и сохранить пост.
Финансист продолжал работу при последующих губернаторах – Константине Ильковском и Наталье Ждановой.
На некоторое время из-за скандала и обвинения в превышении должностных полномочий при распределении бюджетных средств, Кефер перешел в администрацию города Читы, где курировал финансовые вопросы. Там он проработал с 2018 по 2019 год, а его непосредственным начальником был бывший сити-менеджер Александр Сапожников.
Решением губернатора Александра Осипова Кефер вернулся в краевое правительство уже летом 2019 года. Он занял пост заместителя председателя, а затем и первого заместителя председателя правительства. В этой должности чиновник курировал ключевые экономические вопросы.
Летом 2020 года Осипов назначил его на еще более высокую должность и тот стал первым заместителем председателя правительства Забайкальского края.
В новой должности он координировал национальные проекты и государственные программы.
И вот 29 октября 2025 года губернатор Александр Осипов освободил его от обязанностей первого заместителя председателя правительства, а на заседании краевого Заксобрания председатель КСП Дмитрий Семёнов внес кандидатуру Кефера на должность зампреда палаты. Депутаты единогласно проголосовали за его назначение.
«Сегодня мы видим, какой объем финансирования, национальных проектов и региональных программ в крае – это огромные деньги, и усиление на этом направлении контрольно-счетной палате требуется. Мы отчётливо понимаем, что накопленный опыт, профессиональные знания, которые Андрей Иосифович приобрел в исполнительных органах власти, особенно в системе аудита и контроля, они точно пойдут на пользу», - заявил заместитель председателя Заксобрания Забайкалья Дмитрий Виноградский.
Он добавил, что работа в области контроля, финансовой дисциплины будет идти «достижимо гораздо проще» при участии Кефера.
Спикер Заксобрания Кон Ен Хва, подытоживая результаты голосования, заявил, что решение законодателей приведет к усилению КСП и более эффективному контролю за бюджетом в интересах забайкальцев.
Освободившееся место Кефера в правительстве края уже занял Буянто Батомункуев.
Отметим, что перед уходом из регионального правительства 27 октября его наградили почетной грамотой президента России.
«Для меня эта грамота не только итог пройденного пути, но и стимул для дальнейшей работы, для новых достижений на благо нашего Забайкалья!» — писал Кефер.
Но вот такой поворот в карьере забайкальского чиновника ждали немногие, а причины этого решения он сам не озвучивал.
Выводы: новый виток карьеры или «тихая гавань»?
Назначение Андрея Кефера заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Забайкальского края оставляет больше вопросов, чем дает ответов. С формальной точки зрения - использование опыта квалифицированного управленца в новой сфере. Однако нельзя игнорировать и другой аспект: переход из правительства Забайкалья, связанного с проблемными проектами (газификацией в первую очередь), в орган, призванный эти проблемы выявлять, выглядит как минимум неоднозначно.
И здесь хочется привести в пример его цитату в 2023 году, когда он говорил о масштабности проекта.
«Когда я в своем первом выступлении говорил об амбициозных, стоявших перед нами планов, я честно говоря, нисколько не лукавил, потому что проект газификации частного сектора города Читы самый амбициозный проект на территории страны в настоящее время. Таких проектов, аналогов просто нет», - заявлял Кефер.
Однако, время показало текущий провал газификации Читы. ZAB.RU публиковал большой материал на эту тему, вы можете прочитать его здесь.
Ну а тут как нельзя вовремя подвернулся новый так называемый газификатор. Будет ли Кефер на новой должности полностью проверять законность трат средств или предпочтет о чем-то умолчать?
Давайте на всякий случай напомним следующие даты: 13 октября – приход «Региональной энергетической компании Забайкальского края» как газификатора Читы, а 29 октября Андрей Кефер назначен зампредом Контрольно-счетной палаты Забайкалья.
Связаны ли эти события хотя бы косвенно? Давайте каждый ответит сам на этот вопрос, а мы продолжим следить за работой чиновника.
Отсутствие неприкосновенности у Кефера на новой должности означает, что он остается подконтролен закону.
Однако, его переход в контрольный орган теоретически может значительно усложнить возможные проверки деятельности правительства, где он недавно работал.
Мы ни в коем случае не делаем каких-либо обвинений, а лишь анализируем возможные последствия.
Окончательные выводы о мотивах этого назначения и его последствиях для контроля за бюджетными средствами в Забайкальском крае пока делать рано. Но уже сейчас ясно, что это кадровое решение требует пристального внимания общественности и журналистов, поскольку может оказаться как шагом к усилению контроля, так и попыткой «затереть пробелы» между прошлой работой и потенциальными проверками.
Тем более, что даже среди постоянной чехарды среди чиновников Кефер так долго оставался в правительстве Забайкалья. Что же произошло и почему проработавший во власти более 15 лет финансист выбрал другое место работы?