Табачный рынок России: первый шаг к регулированию или половинчатая мера?

В России готовится серьёзное изменение правил торговли табачной продукцией. Речь идёт о введении лицензирования розничной и оптовой торговли сигаретами, вейпами, кальянами и сопутствующими курительными принадлежностями.

Формально это шаг к цивилизованному регулированию рынка. Но если смотреть на предлагаемые параметры закона, становится очевидно: пока это только осторожное начало, которое вряд ли радикально изменит ситуацию.

Законопроект о лицензировании

Идея лицензирования табачной торговли обсуждается уже несколько лет. Предложение впервые прозвучало в 2024 году в Совете Федерации. Затем инициативу поддержало правительство России, а в июле 2025 года законопроект подготовил и внёс Минфин.

Первоначально планировалось, что новая система начнёт работать с 1 марта 2026 года. Однако запуск пришлось отложить. Сейчас обсуждается новая дата — 1 сентября 2026 года.

Причины переноса две. Первая — спор о полномочиях региональных властей. Вторая — дискуссия о правилах расчёта расстояния от точек продажи табака до социальных объектов.

Что предлагает закон

Законопроект вводит лицензирование по аналогии с алкогольным рынком.

Предусматриваются следующие параметры.

Оптовая торговля табачной продукцией будет требовать лицензии стоимостью около 800 тысяч рублей сроком на пять лет.

Для розничной торговли предлагается лицензия стоимостью 20 тысяч рублей в год.

Каждый магазин или торговая точка должен будет получать собственную лицензию. Если сеть имеет десятки или сотни магазинов, разрешение потребуется для каждого объекта.

Также вводятся требования к помещениям. У торговых объектов должны быть соответствующие площади, складские помещения и регистрация в системах контроля оборота продукции.

Право регионов запрещать вейпы

Одной из самых обсуждаемых норм законопроекта стало предложение предоставить регионам право полностью запрещать продажу вейпов на своей территории.

Это фактически новая модель регулирования. Если норма будет принята, субъекты Федерации смогут самостоятельно принимать решения о запрете или ограничении продажи электронных систем доставки никотина.

Для регионов с тяжёлой демографической ситуацией и высокой смертностью от заболеваний дыхательной системы такая мера может стать важным инструментом защиты здоровья населения.

Дистанция от школ и больниц

Второй спорный вопрос касается правила так называемой стометровой зоны.

Сейчас предлагается запретить продажу табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательных, медицинских и социальных учреждений.

Однако до сих пор не определён способ измерения расстояния. От того, будет ли оно считаться по прямой линии или по пешеходному маршруту, зависит судьба тысяч торговых точек по всей стране.

Реальное положение дел

Сегодня табачная продукция в России продаётся практически повсюду. По оценкам экспертов, количество точек продаж составляет около 300–350 тысяч.

Это означает, что сигареты и никотиновая продукция доступны буквально на каждом шагу: в продуктовых магазинах, киосках, павильонах и торговых центрах.

По сравнению с европейскими странами это аномально высокая плотность торговли.

Во Франции табачные изделия продаются только через специальные лицензированные табачные лавки. Их количество строго ограничено государством.

В ряде стран Северной Европы действует ещё более жёсткая система, при которой продажа табака фактически монополизирована государством.

Слишком мягкие ставки лицензий

Если внимательно посмотреть на параметры предлагаемого лицензирования, становится очевидно: они крайне мягкие.

Лицензия стоимостью 20 тысяч рублей в год для розничной точки — это примерно 1700 рублей в месяц. Для бизнеса, который продаёт табачную продукцию ежедневно, это практически символическая сумма.

Такая плата не станет серьёзным фильтром для рынка и не приведёт к значительному сокращению числа точек продаж.

По сути, речь идёт скорее о формальном учёте продавцов, чем о реальном ограничении распространения никотиновой продукции.

Что необходимо сделать

Если государство действительно намерено бороться с табачной эпидемией, меры должны быть гораздо жёстче.

Во-первых, необходимо кратно увеличить стоимость лицензий.

Розничная лицензия должна стоить не десятки тысяч рублей, а сотни тысяч. Оптовые лицензии должны исчисляться миллионами рублей.

Во-вторых, требуется ограничить количество торговых точек.

Продажа табачной продукции не должна осуществляться в каждом продуктовом магазине. Количество лицензий должно рассчитываться исходя из численности населения.

Например, одна лицензированная точка на 10–15 тысяч жителей.

В-третьих, необходимо значительно увеличить дистанции от социальных объектов.

Сто метров — это расстояние, которое подросток проходит за одну минуту. Реальная защитная зона должна составлять не менее 300–500 метров.

В-четвёртых, требуется максимально жёсткое регулирование рынка вейпов.

Именно через электронные устройства сегодня происходит массовое вовлечение подростков в никотиновую зависимость.

Рынок, который убивает

Табачная индустрия остаётся одной из самых прибыльных отраслей. Но цена этой прибыли — здоровье миллионов людей.

Каждая пачка сигарет — это не просто товар. Это источник зависимости, заболеваний и преждевременной смерти.

По данным медицинских исследований, табак ежегодно становится причиной огромного числа заболеваний сердечно-сосудистой системы, рака лёгких и хронических болезней дыхательных путей.

Поэтому вопрос регулирования табачного рынка — это не только экономическая или торговая тема. Это вопрос общественного здоровья.

Позиция редакции

Редакция ZAB.RU считает, что введение лицензирования торговли табачной продукцией — правильный шаг. Но предлагаемые параметры закона выглядят слишком осторожными.

Если государство действительно хочет сократить потребление никотина и защитить здоровье людей, регулирование должно быть гораздо жёстче.

Необходимо кратно сократить количество точек продажи, резко увеличить стоимость лицензий и дать регионам реальные инструменты для ограничения торговли этой продукцией.

Рынок табака не может рассматриваться как обычный сектор торговли.

Речь идёт о распространении вещества, которое ежегодно уносит тысячи жизней.

И государственная политика должна исходить именно из этого факта.