Китайские датчики на миллиарды: ФАС выявила картель при закупках для Минздрава Забайкалья

Федеральная антимонопольная служба обнаружила признаки крупного картельного сговора при закупках медицинских систем непрерывного мониторинга глюкозы. Общая стоимость контракта превышает 3 миллиарда рублей. В деле фигурируют две компании, которые, по версии ведомства, могут быть связаны одними и теми же лицами. А оборудование, которое планируется закупить, — китайские датчики, уже вызывавшие массовые нарекания пациентов по всей стране.

Закупка на миллиарды

Речь идёт о системах непрерывного мониторинга уровня глюкозы — устройствах, которыми ежедневно пользуются пациенты с сахарным диабетом. Оборудование закупается для Министерства здравоохранения Забайкальского края, а также для других регионов Дальневосточного федерального округа.

Закупка проводится по модели офсетного контракта. Суть офсета проста: поставщик обязуется вложить средства в создание производства медицинских изделий, а взамен государство гарантирует закупки продукции в течение длительного времени. В рассматриваемом проекте объём инвестиций заявлен на уровне 400 миллионов рублей, а срок гарантированных закупок — 10 лет.

Компании с общими связями

В конкурсе участвовали две компании: ООО «Сайнокэ Трейд» и ООО «Диатэк». По данным антимонопольной службы, предприниматель Всеволод Засорин связан с обеими структурами. Если это подтвердится, речь может идти о классической схеме имитации конкуренции: формально на торгах участвуют разные компании, но фактически они контролируются одними и теми же лицами. Такие действия квалифицируются как картельный сговор.

Китайские датчики

Отдельный вопрос вызывает происхождение самих медицинских изделий. По данным отраслевых источников, поставщик работает с системами непрерывного мониторинга глюкозы китайского производства. Речь может идти о датчиках, известных под торговыми названиями Linx, Aidex, Lumiflex. Это массовые сенсоры, выпускаемые на китайских производственных площадках.

Жалобы пациентов по всей стране

По сообщениям пациентов и профильных сообществ диабетиков, подобные системы уже вызывали серьёзные проблемы. По всей России фиксировались массовые сбои программного обеспечения датчиков Lumiflex. Приложение выводило сообщение: «Вход в ваш аккаунт истек или используется на другом устройстве». В результате пациенты теряли доступ к данным о своём уровне сахара в крови. Для людей с диабетом такие сбои могут иметь критические последствия.

Экономика закупки

Чтобы понять экономику контракта, достаточно применить обычную коммерческую логику. Начальная максимальная цена закупки составляет 3 004 739 063 рубля. По материалам офсетного проекта планируется закупка примерно 570 000 датчиков. Если разделить сумму контракта на объём поставки, получается примерно 5 270 рублей за датчик. Это расчётная цена закупки.

Реальная цена массового датчика

На рынке системы непрерывного мониторинга глюкозы китайского производства продаются примерно по 3 500 – 4 500 рублей за датчик в рознице. Но розничная цена никогда не является заводской. При закупке сотен тысяч изделий производитель обычно предоставляет значительные оптовые скидки.

В международной практике медицинского оборудования типичная структура скидок выглядит так:

10–50 тысяч изделий — скидка около 20–30%;

50–200 тысяч изделий — скидка 30–40%;

более 500 тысяч изделий — скидка до 40–50%.

В рассматриваемой закупке объём составляет около 570 тысяч датчиков — это крупнейшая категория, предполагающая максимальные скидки.

Возможная заводская цена

Если исходить из розничной цены около 4 000 рублей и учитывать крупную оптовую скидку, заводская стоимость датчиков может находиться примерно в диапазоне 2 000 – 2 500 рублей за датчик.

Если цена производителя составляет 2 000 рублей, стоимость всей партии составит примерно 1,14 млрд рублей.

Если цена составляет 2 500 рублей, стоимость партии составит примерно 1,425 млрд рублей.

При цене государственного контракта 3,004 млрд рублей разница составляет примерно 1,58 – 1,86 млрд рублей.

Вопрос для проверки

Этот расчёт не является обвинением. Это экономическая модель, которую должны проверить государственные органы. Следственным органам и прокуратуре необходимо установить:

какова реальная заводская цена датчиков;

какова цена импорта или локализации;

какие посредники участвуют в поставке;

где формируется основная добавленная стоимость.

Забайкалье уже проходило это

Скандалы вокруг медицинских закупок в регионе происходят не впервые. Бывший министр здравоохранения Забайкальского края Михаил Лазуткин был признан виновным в получении взяток при закупках медицинского оборудования. В 2019 году суд приговорил его к 12 годам колонии строгого режима и штрафу 12 миллионов рублей.

Финал

Сегодня расследование ФАС вновь поднимает неприятный вопрос. Как получилось, что закупка медицинских систем на миллиарды рублей для Министерства здравоохранения Забайкальского края могла проходить при участии компаний, которые, по версии антимонопольной службы, связаны между собой? И если речь действительно идёт о поставках массовых китайских датчиков, возникает следующий вопрос: почему государство закупает их на миллиарды рублей по такой цене и кто в системе здравоохранения Забайкальского края должен был проверить экономику этих контрактов?