Как КСП региона стала «крышей» для губернатора и его команды

Многие читатели, открывая отчёты о проверках бюджета и материалы расследований, видят аббревиатуру «КСП» и не очень понимают, что это за орган, кому он подчиняется и почему вокруг него последние два года кипят такие страсти. Объясним всё по полочкам — на пальцах, для каждого читателя.

И сразу обозначим главное. То, что произошло с Контрольно-счётной палатой Забайкальского края в 2023 году и было закреплено в октябре 2025-го, — это не кадровые перестановки. Это последовательный, в два хода, захват независимого контрольного органа исполнительной властью. Сначала — через продавливание председателя. Потом — через подсадку к нему заместителем главного финансового режиссёра всех схем. Подконтрольное Заксобрание во главе с Кон Ен Хва оба раза проголосовало единогласно. По сигналу. Без вопросов. Без стыда.

В крае больше нет независимого аудитора бюджета. Есть его декорация. И мы покажем, как именно она построена и какими руками — поимённо.

КСП — это что вообще такое

Контрольно-счётная палата Забайкальского края — постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля. Если по-простому: это аудитор краевого бюджета. КСП проверяет, как органы власти, министерства, краевые учреждения и предприятия тратят деньги налогоплательщиков. Законно ли тратят. Эффективно ли. Не уходят ли средства «налево». Нет ли коррупционных схем.

Работа палаты строится на трёх документах: Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», действующем с 1 октября 2011 года, и краевом законе № 579-ЗЗК от 2 ноября 2011 года.

По итогам проверки палата пишет акт. Документ уходит в Заксобрание, губернатору, в проверяемое ведомство, а при наличии признаков правонарушений — в прокуратуру, УМВД и Следственный комитет. Сама палата никого не сажает и денег не взыскивает. Её задача — увидеть, зафиксировать и направить. Дальше всё зависит от того, попадёт ли акт «куда надо» — или потеряется в бумагах. Поэтому ключевой вопрос — кто пишет акт, и куда он движется. А значит, ключевой вопрос — кто во главе палаты.

Кто учредитель и кому она подчиняется (или никому?)

Это важный момент, и его нужно зафиксировать твёрдо. Контрольно-счётная палата — НЕ часть правительства края. Она образуется Законодательным собранием Забайкальского края и подотчётна ему. Не губернатору. Не правительству. Не министерствам. Не Корпорации развития. Никому из исполнительной власти.

По закону КСП «обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно». Иначе теряется сам смысл внешнего финансового контроля: невозможно проверять того, от кого ты зависишь. Это банально, как таблица умножения. Но в Забайкалье об этой банальности забыли все, кому положено о ней помнить.

При назначении председателя КСП требуется согласование со Счётной палатой Российской Федерации. Этим формальные ограничения исчерпываются. Никакой подчинённости губернатору или правительству в законе нет и быть не может.

Так на бумаге. А что на практике в Забайкальском крае — мы сейчас покажем буквально по буквам.

История: от Читинской области к Забайкальскому краю

Идея появилась ещё в Читинской областной Думе первого созыва. В 1996 году был принят закон «О Контрольно-счётной палате Читинской области». Тогда Читинская область вошла в число первых регионов России, где появился такой орган. Первым председателем стал Сергей Васильевич Сутурин — позже депутат регионального парламента.

После объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа ведомство потребовалось перезапустить. 30 апреля 2009 года Заксобрание края приняло закон № 170-ЗЗК «О Контрольно-счётной палате Забайкальского края». С 1 июля 2009 года палата начала работу в новом статусе — со штатом из девяти человек: председатель, заместитель, три аудитора, консультант, два главных специалиста и ведущий специалист.

После принятия в 2011 году федерального закона № 6-ФЗ потребовалось ещё одно обновление региональной базы. 2 ноября 2011 года был принят закон № 579-ЗЗК — он действует до сих пор.

Все председатели — от Читинской области до сегодняшнего дня

Сергей Васильевич Сутурин — первый председатель КСП Читинской области, возглавил палату на старте работы во второй половине 1990-х. Позже депутат регионального парламента.

Игорь Фомич Пархимович — возглавлял палату в один из периодов.

Валерий Емельянович Павлов — также возглавлял палату в один из периодов её работы.

Светлана Алексеевна Доробалюк — председатель с 18 января 2013 года по 9 апреля 2023 года. Десять лет руководила КСП и стала самым авторитетным председателем за всю историю палаты. До этого с 2008 по 2013 годы возглавляла Министерство финансов края, а с 1979 года работала в финансовых структурах Читинской области. Сорок четыре года в финансах. Жёсткий, опытный, неудобный для исполнительной власти председатель. Именно при ней палата позволяла себе формулировку «признаки коррупции» и публично — на бюджетных слушаниях — говорила об угрозе банкротства региона. В сентябре 2023 года избралась депутатом Заксобрания от «Единой России» и возглавила комитет по социальной политике.

Дмитрий Анатольевич Семёнов — действующий председатель КСП с 24 апреля 2023 года. Бывший начальник отдела ГПУ губернатора, бывший заместитель Доробалюк, бывший министр труда и социальной защиты, ставленник Осипова. История о том, как именно он стал председателем, заслуживает отдельной главы. Без неё в этом тексте ничего не понять.

Этап первый. Как продавливали Семёнова — полугодовой позор парламента в шести актах

Замена Доробалюк на Семёнова — это не «передача дел». Это была публичная, длившаяся полгода операция, в которой исполнительная власть и подконтрольная ей часть парламента отрабатывали схему отсечения всех альтернативных кандидатов. Разберём по этапам — здесь важна каждая деталь, потому что каждая деталь — это маленький отпечаток пальца на месте преступления.

Акт первый. Октябрь 2022 года. Более 40 депутатов Заксобрания выдвигают на новый срок Светлану Доробалюк. То есть подавляющее большинство парламента поддерживает действующего, опытного, авторитетного председателя. Казалось бы — вопрос закрыт. Депутаты сделали свой выбор. Но это им только казалось.

Акт второй. Ноябрь 2022 года. Бюджетный комитет Заксобрания вносит ещё трёх кандидатов — и все трое предложены лично губернатором Александром Осиповым. Это зампред КСП Сергей Замешаев, председатель краевой Общественной палаты Сергей Новиченко и министр соцзащиты Дмитрий Семёнов. Зачем губернатор вбрасывает три своих фамилии, когда сорок депутатов уже определились? Затем, чтобы запустить отсев. Запустить процедурную мутность, в которой можно ловить рыбку.

Акт третий. Декабрь 2022 — январь 2023. Тот же бюджетный комитет, который месяц назад внёс трёх кандидатов от губернатора, отзывает двоих — Замешаева и Семёнова. Доробалюк, понимая, в какие игры её втягивают, отзывает свою кандидатуру сама. Единственным претендентом остаётся Новиченко. Но и его не утверждают. Кресло председателя зависает в пустоте. Это первый этап махинации: вынуть из процесса всех сильных кандидатов и оставить вакансию открытой — чтобы потом туда сунуть «своего».

Акт четвёртый. Март 2023 года. Бюджетный комитет повторно вносит кандидатуру Семёнова — того самого министра соцзащиты, который только что публично провалил отмену районного коэффициента и сам признал, что «авторитет подорвался». Человека, никогда не работавшего во внешнем финансовом контроле, прямо с этажа правительства. Это уже не маскировка. Это прямой захват: губернатор открыто двигает в КСП своего министра.

Акт пятый. Начало апреля 2023 года. В ответ комитет по молодёжной политике и спорту выдвигает альтернативную кандидатуру — действующего аудитора КСП Дмитрия Белоуса. Профильного, опытного, изнутри палаты. Логичный кандидат — если бы кто-то всерьёз искал руководителя. Но никто не искал.

Акт шестой. 10 апреля 2023 года. Внимание, апогей цирка. Председатель Заксобрания Юрий Кон (Кон Ен Хва) сообщает, что документы Белоуса «не ушли в Счётную палату РФ» на согласование «из-за нарушений при голосовании комитета». Сам Белоус удивлён: для него отправка документов всегда была формальной процедурой. То есть документы конкурента просто не отправили в Москву. Их «потеряли в пути». Очень технологичная процедура, очень. А ровно к 13 апреля кандидатура Семёнова уже согласована Счётной палатой РФ. У того кандидата, которого хотел губернатор, документы дошли. У того, которого выдвинул комитет парламента, — «не дошли». Это уже не процедура. Это сценарий, отыгранный двумя людьми: губернатором и спикером.

Заместитель председателя Заксобрания Дмитрий Тюрюханов позже подтвердил в суде: «При выдвижении кандидатуры Дмитрия Семёнова проводилась та же самая процедура — так же по ВКС. За 10 лет моего депутатского опыта это впервые». То есть когда так выдвигали Семёнова — это было нормально. Когда так же выдвинули Белоуса — это вдруг стало «нарушением». Двойной стандарт, не прикрытый даже фиговым листком.

11 апреля 2023 года. Кандидатуру Белоуса повторно выдвигают на профильном комитете — на этот раз через видеосвязь. Зачищают «нарушения». Поезд уже ушёл — но формально процедуру повторили.

19 апреля 2023 года. Заксобрание утверждает Семёнова. Кандидатуру Белоуса даже не рассматривает. Просто пропускает мимо. Через пять дней Семёнов уже в кресле председателя.

И здесь — самая жёсткая публичная оценка случившемуся. Прозвучала она прямо из парламента. Первый зампред Заксобрания Дмитрий Тюрюханов открыто заявил, что назначение Семёнова делается с одной целью:

«…чтобы губернатор Александр Осипов и другие представители исполнительной власти региона могли скрывать при помощи человека из своей команды, коим является Семёнов, свои нарушения».

Это сказал не журналист. Не оппозиционный активист. Это сказал первый заместитель председателя того самого Заксобрания, которое поставило Семёнова. Он же — Тюрюханов — публично возмущался «фактом наглого, беспринципного и грязного выдвижения» одного кандидата на пост председателя палаты в обход другого. Он же выступал свидетелем в суде на стороне Белоуса.

Самому Семёнову задавали вопрос напрямую — будет ли он прикрывать губернатора Осипова, если возьмёт пост главы КСП. Он отвечал, что «прекрасно понимает, куда идёт». Прекрасно. Понимает. Куда. Идёт. Слова чиновника, который не может не понимать — и идёт всё равно.

Сентябрь 2023 года. Белоус подаёт в суд на Заксобрание и его председателя Кон Ен Хва. 14 сентября 2023 года Центральный районный суд Читы признаёт решение о назначении Семёнова на пост председателя КСП незаконным и обязывает парламент рассмотреть кандидатуру Белоуса.

Суд первой инстанции в чёрно-белой форме сказал: процедуру нарушили, человека на пост главы независимого контрольного органа поставили незаконно. В нормальной политической системе это — отставка председателя, пересмотр процедуры, отставка спикера парламента, который к этой процедуре приложил руку.

В Забайкальском крае это означало одно: апелляция. Заксобрание во главе с Кон Ен Хва обжалует решение суда. В декабре 2023 года апелляционная инстанция переигрывает решение суда первой инстанции и признаёт назначение Семёнова законным. И всё. Семёнов остаётся.

Перечитаем эту схему ещё раз, медленно, по слогам. Выдвинули губернаторского кандидата. Альтернативного — отсекли через «не отправленные в Москву документы». Бумаги конкурента «потерялись». Утвердили своего. Когда суд первой инстанции назвал это незаконным — обжаловали и переиграли. И через всё это — через подделку процедуры, через игнор 40 депутатов, через судебное решение — посадили в кресло главы независимого контрольного органа края человека из правительства.

Это — этап первый. Захват кресла председателя.

Этап второй. Кефер: главный режиссёр всех схем экономического блока — теперь зампредом КСП

Если кто-то ещё думал, что у людей в этой истории остался хоть какой-то стыд, — события 29 октября 2025 года показали: не осталось ни грамма. Ни на дне сапога. Ни в кармане. Ни во взгляде.

Закрепив контроль над креслом председателя, исполнительная власть сделала следующий ход. К Семёнову подсадили заместителем человека, которого вообще нельзя ставить ни в один контрольный орган края. Андрея Иосифовича Кефера. Бывшего первого заместителя председателя правительства Забайкальского края. Человека, через стол которого шесть лет проходили все ключевые финансовые решения правительства Осипова.

Это не оценка редакции. Это документально фиксируемая роль Кефера в системе управления краем. С июля 2019 года — и.о. зампреда правительства. С июля 2020 года — и.о. первого зампреда. С марта 2021 года — первый зампред без приставки. Куратор финансов, экономики, концессий, Региональной службы по тарифам, государственных закупок, национальной программы по развитию Дальнего Востока. Руководитель штаба по газификации. Главный финансовый интерпретатор воли губернатора в правительстве.

Отдельной строкой биографии Кефера, о которой сегодня предпочитают не вспоминать: в июле 2016 года врио губернатора Наталья Жданова освободила его от должности и.о. министра финансов края, и в тот же период Следственное управление СК РФ по Забайкальскому краю расследовало в отношении него уголовное дело о превышении должностных полномочий в части распределения бюджетных средств. Этот эпизод сегодня предпочитают не вспоминать. Этого человека потом, при Осипове, не просто вернули во власть — его подняли до первого зампреда правительства. А теперь сажают в орган финансового контроля. Карьерная лестница в Забайкалье работает удивительно — чем больше тёмных пятен, тем выше тебя двигают.

И сегодня, когда в крае разворачиваются крупные уголовные сюжеты, прямо упирающиеся в финансовый блок правительства, — этого человека убирают из правительства и переводят в орган, который обязан был бы эти финансовые провалы проверять. Не на скамейку запасных. Не на пенсию. Не в коммерческую структуру.

В Контрольно-счётную палату. На должность заместителя председателя — то есть члена Коллегии, высшего рабочего органа палаты, который утверждает планы проверок, методологию, материалы аудитов. Туда, где каждая страница отчёта на пути к публикации обязана пройти через его руки.

Чтобы было совсем понятно — четыре уголовных сюжета, где имя Кефера на каждой странице

Газификация частного сектора Читы. Уголовное дело против бывшего министра ЖКХ Алексея Головинкина. 700 миллионов рублей субсидии переданы подрядчику без казначейского сопровождения. Без замка. На полном доверии. Деньги ушли — концы исчезли. А штабом по газификации в правительстве руководил кто? Первый зампред Кефер. На прямой запрос редакции о его роли Кефер ответил 12 мая 2026 года: «восстановить детали не представляется возможным». Не помню. Нет доступа к документам. КСП проверок по газификации в 2022–2023 годах, пока деньги ещё были на счетах, не проводила. Удобно ничего не помнить, когда сидишь в том самом органе, который как раз должен установить, кто что подписывал.

Концессии по детским садам. В 2022 году Минстрой края заключил соглашения на строительство четырёх детских садов — двух в Чите, по одному в Борзе и Акше. Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ — мошенничество в особо крупном размере. Концессионные схемы шли через экономический блок правительства. Курировал блок — Кефер.

Тарифы ТГК-14. Многомиллиардное уголовное дело. Фальсифицированные тарифные заявки, миллиарды убытков для бюджетников и предприятий, признанные незаконными приказы Региональной службы по тарифам. РСТ — это служба, закреплённая за курирующим зампредом по экономике. То есть за Кефером.

Дворец единоборств. Концессия, которую публично продвигал Кефер. Сегодня на вопросы о его роли в принятии решений по этому объекту он отвечает: концедент — Минспорта, концессионер — Агентство территориального развития, я тут ни при чём. Очень удобная позиция. Шесть лет курировал — теперь ничего не подписывал.

Этого человека посадили в КСП. Чтобы он, по логике людей, его поставивших, «проверял» именно те решения, которые сам шесть лет и принимал. Это не финансовый контроль. Это институциональная амнистия задним числом, оформленная через парламентское голосование. Чтобы потом любой следователь, поднявший папку, упирался в стену: а как же — заместитель председателя КСП, лицо, замещающее государственную должность субъекта, орган проверял, замечаний не имеет.

Механика захвата: Белоус — Скоморохова — Кефер. Три такта одной операции

Прежде чем разбирать сценографию 29 октября 2025 года по минутам, нужно увидеть всю картину сверху. Кадровая история КСП Забайкалья с весны 2023 года до октября 2025-го — это не три отдельных эпизода. Это одна последовательная операция в три такта. И механика её настолько простая, что любой школьник, посмотрев на даты, узнает в ней схему.

Такт первый — апрель 2023 года. Убрать неудобного.

Действующего аудитора КСП Дмитрия Белоуса — профессионала, изнутри палаты, выдвинутого профильным комитетом, — отсекают от поста председателя через «не отправленные в Москву документы». Когда он подаёт в суд и выигрывает первую инстанцию, апелляцию отыгрывают назад. Но и этого мало. В июне 2024 года полномочия Белоуса как аудитора прекращают «в связи с истечением срока». На его место Семёнов вносит уже свою кандидатуру — Викторию Рослякову. То есть человека, который подал в суд на Заксобрание и его председателя за нарушение процедуры, не просто проигрывают в аппаратной войне — его аккуратно, без шума, через год выдавливают из палаты совсем. Чтобы под ногами не путался. Чтобы не оставалось носителей институциональной памяти о том, как именно пришёл к власти Семёнов.

Такт второй — октябрь 2024 года. Поставить временного.

Освободилось кресло заместителя председателя КСП — ушёл Сергей Замешаев. Семёнов вносит на эту должность Елену Скоморохову — действующего аудитора палаты. Депутаты единогласно утверждают. Семёнов лично представляет её как компетентного кандидата. В кулуарах — никаких возражений. Все знают: кресло Скомороховой — временное. Это «заглушка», прокладка, пауза в кадровой партии. Пока «настоящий» кандидат ещё не освободился.

Такт третий — октябрь 2025 года. Завести нужного.

Через год правительство Осипова после визита и критики генпрокурора уходит в отставку. Кефер на «выходе» — его нужно куда-то пристроить. Желательно — туда, где он окажется в максимальной безопасности от собственного прошлого. И вот тогда «временную» Скоморохову бесшумно убирают обратно в аудиторы. Кресло заместителя председателя КСП — освобождается. И на него заходит Кефер. По представлению Семёнова. Единогласно. По свистку.

Соберите эти три такта вместе — и схема становится отвратительно очевидной.

Сначала убрали неудобного. Потом поставили временного. Потом завели нужного.

Это не кадровая политика. Это не «коллегиальное решение». Это не «усиление контрольного органа». Это механика захвата — точная, отрепетированная, выполненная без единого сбоя. И самое поразительное в ней — то, как технологично она работает. Никто никого открыто не выгоняет. Никто не устраивает публичных скандалов. Просто кому-то «не отправляют документы». У кого-то «истекает срок». Кого-то «возвращают на прежнюю должность». В итоге через два с половиной года в зале заседаний КСП сидят люди, которые либо посажены лично Осиповым, либо обязаны ему карьерой. А неудобные — где-то на улице, где-то в архиве, где-то в забвении.

Скоморохова в этой истории — особый персонаж. Она не злодей. Она не сообщник. Она — кадровая дверца. Дверца, через которую сначала никто не входил, потом её открыли на год, чтобы не пустовало место, а потом аккуратно закрыли, когда настоящий кандидат был готов. Год она была заместителем председателя КСП. Год — должности, которую люди в нормальных условиях ждут десятилетиями. Год — и обратно в аудиторы. И ни одного публичного слова от неё об этом. Никаких комментариев. Никаких возражений. Молчаливая, послушная, удобная. Идеальная заглушка.

Это, кстати, отдельный вопрос. Кто такая Елена Скоморохова, как она оказалась в КСП аудитором, кто её рекомендовал, какие у неё связи в правительстве и кто стоит за её карьерной траекторией. Год на зампреда — и обратно. Это не случайность. Это очень точно срежиссированная роль. Редакция будет разбираться отдельно.

А пока — запомним эти три такта. И запомним фамилии: Белоус, Скоморохова, Кефер. Три имени — одна операция. Захват КСП Забайкальского края, оформленный через парламент Кон Ен Хва.

И главный вопрос — кто сегодня формирует план проверок палаты

На сайте КСП публикуется план контрольных и экспертно-аналитических мероприятий — в том числе уже на 2026 год. Формально его утверждает Коллегия палаты — председатель, заместитель председателя и аудиторы. То есть Семёнов, теперь Кефер, и аудиторы, среди которых вернувшаяся в эту должность Скоморохова и новая кандидатура Рослякова, внесённая Семёновым.

Вопрос, который должен звучать в каждой публикации до тех пор, пока на него не ответят:

Участвует ли Андрей Кефер — заместитель председателя КСП — в планировании проверок по тем направлениям, которые сам шесть лет курировал в правительстве?

Газификация. Концессии по детским садам. Тарифы ТГК-14. Дворец единоборств. Региональная служба по тарифам. Государственные закупки. Инвестиционные программы. Все эти направления — прямой предмет ответственности Кефера в правительстве 2019–2025 годов. Все эти направления — должны быть в планах проверок КСП. Если Кефер, как член Коллегии, голосует за или против включения этих направлений в план — это не контроль. Это уголовно квалифицируемый конфликт интересов, оформленный в плановом документе государственного органа.

Редакция запрашивает у КСП протоколы заседаний Коллегии, на которых утверждался план работы на 2026 год, и поимённое голосование по каждому пункту плана. По закону № 6-ФЗ эти документы должны быть доступны. И мы дойдём до них — через суд, если придётся.

Как именно посадили: один день, один сценарий, одна нажатая кнопка

Сценография 29 октября 2025 года заслуживает того, чтобы зафиксировать её отдельно. Это нужно показывать в школах — на уроке обществознания, в разделе «Что такое имитация парламента».

Начало пути — 22 октября 2025 года. Кефер ещё исполняет обязанности первого зампреда правительства, проводит публичные слушания по проекту краевого бюджета. На табличке с его именем — почему-то нет должности. В тот же день уже известно: вопрос об увольнении решён, обсуждается перевод в КСП. Пресс-секретарь губернатора отказывается комментировать. Председатель КСП Семёнов на запросы не отвечает. Глубокая тишина — типичный признак того, что наверху что-то уже сшито.

27 октября. Кефера награждают почётной грамотой президента России. Сам он называет это «итогом пройденного пути». Действующего зампреда правительства, чьё имя стоит за всеми финансовыми провалами края, провожают не как проштрафившегося чиновника, а как заслуженного ветерана. Грамота от президента — как страховка перед посадкой в КСП, чтобы вопросы у проверяющих органов отбивались сразу. «Куда вы лезете? У человека грамота».

29 октября. Пленарное заседание Заксобрания. Сценарий собран и поставлен.

Сначала депутатам предлагают досрочно освободить от должности заместителя председателя КСП Елену Скоморохову. Она проработала на этой должности всего год — заняла её в октябре 2024 года после ухода Сергея Замешаева. И заняла её, между прочим, по личному представлению Семёнова. Тот же Семёнов, который сегодня вносит её на досрочное снятие, год назад сам представлял её как компетентного кандидата. За год Скоморохова, очевидно, успела радикально потерять компетентность. Так бывает только в Забайкалье.

Причины досрочного снятия — не объясняются. Депутат Юрий Гайдук просит подождать объяснений и отставку не принимать. Его игнорируют. Скоморохову освобождают и тут же возвращают аудитором — чтобы человек не пропал, чтобы не было лишних вопросов и обид. Поработала годик зампредом — теперь иди обратно в аудиторы, ничего личного, бизнес. Кресло заместителя председателя КСП освобождено. Под Кефера. Очень технологично. Очень человеколюбиво.

И ещё одна деталь, которая в публичных пересказах обычно проскальзывает мимо. Кандидатуру Кефера на пост заместителя председателя КСП на пленарном заседании внёс не губернатор. Не бюджетный комитет. Не правительство. Внёс — председатель КСП Дмитрий Семёнов. Лично. Своими руками. То есть сама же палата формально «попросила» к себе бывшего первого зампреда правительства. Конструкция оформлена так, чтобы создать видимость, будто это инициатива контрольного органа, который «нуждался в опытных кадрах». Внутренняя инициатива. Самозапрос на режиссёра схем. Очень удобно. Завтра прокуратура спросит — «кто пригласил Кефера?» — ответ готов: «нас же, КСП, никто не заставлял, мы сами его попросили». Замкнутый круг, оформленный по всем правилам бюрократической эстетики.

Дальше председатель КСП Дмитрий Семёнов выходит и невнятно объясняет депутатам: если они проголосуют, то Кефер перестанет быть зампредом правительства. Это всё, что они слышат. Никакого обоснования, почему действующий первый зампред правительства, шесть лет курировавший экономический блок, должен срочно занять должность в контрольном органе. Никаких вопросов от депутатов. Никаких возражений. Полная тишина зала имени единогласного послушания.

Они голосуют. Единогласно. За.

И вот тут — то, что не помещается ни в какую логику нормального парламентаризма.

Ещё до того, как Заксобрание закончило голосовать, в пресс-службе правительства края выходит релиз: губернатор Осипов уже освободил Кефера от должности.

То есть исполнительная власть знала результат голосования до его проведения. Знала с точностью до секунды. И даже не пыталась скрыть, что знает. Пресс-служба, очевидно, готовила релиз заранее, как готовят праздничный тост — за здоровье уже состоявшегося решения.

Это не намёк. Это не сговор за закрытыми дверями. Это публичная, демонстративная, без всякого приличия синхронизация исполнительной и законодательной власти. Сигнал всем: парламент здесь — оформляет, не решает. Депутаты — это не люди, это кнопки. Кнопка нажалась — значит, всё, как мы и сказали.

Кон Ен Хва после голосования подытожил: «решение приведёт к усилению КСП и более эффективному контролю за бюджетом в интересах забайкальцев». «Усиление». Они подсадили в орган финансового контроля главного финансового режиссёра всех схем — и назвали это «усилением». В кабинете рядом смеялись, наверное, до слёз.

Заместитель спикера Дмитрий Виноградский пояснил: это «не понижение, а коллегиальное решение на те вызовы, которые у нас существуют». Кто инициатор «коллегиального решения», Виноградский назвать не смог или не захотел. Сегодня в Забайкалье очень модно принимать решения коллегиально — никто их не принимал лично, все вместе как-то само получилось. Очень удобно. Очень безответственно.

Назовём прямо. Инициатор — губернатор Александр Осипов. Исполнитель в парламенте — председатель Заксобрания Кон Ен Хва. Технический оператор — председатель КСП Дмитрий Семёнов. Бенефициар — Андрей Кефер. Сорок шесть депутатов, нажавших на кнопку «за», — статисты. И вся эта конструкция называется в крае «представительной властью». Прости, господи.

Кто такой Дмитрий Семёнов — подробное досье человека, посаженного охранять бюджет края

Когда мы говорим, что КСП Забайкалья превратили в декорацию, мы называем имена. Одно из них — Дмитрий Анатольевич Семёнов. И этого человека нужно знать в лицо — поимённо, по биографии, по дипломам и по цитатам.

Дата и место рождения. Семья

Семёнов Дмитрий Анатольевич родился 26 марта 1978 года в Чите. Местный, читинский. Этим фактом сам Семёнов в публичных выступлениях иногда любит щегольнуть — мол, я не варяг, я свой. Запомним это. Когда речь зайдёт о том, на чью команду он работает.

О родителях, бабушках и дедушках Дмитрия Анатольевича в публичном пространстве — ни слова. Ни упоминаний. Ни фотографий. Ни биографических справок. Ни школы, в которой учился. Ни учителей, которые могли бы рассказать о нём. Ни друзей детства. Пустота, какая бывает только у тех, кому есть что прятать или у кого нет ничего, чем можно гордиться. И то и другое — повод для отдельного разговора.

Редакция направит запросы по этой части биографии и приглашает читателей, которые знают семью Семёновых, написать нам. Чем закрытее биография человека, поставленного контролировать бюджет края, тем больше вопросов он должен вызывать. И тем громче должны эти вопросы звучать.

Образование. Здесь — внимание

В 2000 году Семёнов окончил Забайкальский государственный педагогический университет имени Н. Г. Чернышевского. Сейчас это ЗабГУ. А тогда — на момент получения Семёновым диплома — это был именно педагогический университет. Заведение для подготовки школьных учителей.

Специальность Семёнова — «Юриспруденция». Юридический факультет при педагогическом вузе. Это нужно произнести вслух, чтобы услышать, как это звучит. Юрист, выпущенный педагогическим университетом в одном из самых отдалённых регионов страны в 2000 году. Не МГУ. Не СПбГУ. Не Высшая школа экономики. Не МГЮА. Не Финансовый университет при Правительстве РФ. Забайкальский педагогический.

Это нужно держать в голове. Главный финансовый аудитор края — выпускник юрфака педагогического университета. Этого факта одного достаточно, чтобы любой нормальный парламент завернул назначение на втором абзаце справки. Не любой формальный — а нормальный. С остатками профессиональной гордости. У Заксобрания Забайкальского края этих остатков, как мы увидим, не нашлось.

С чего начинался путь. «Не задалось»

Сразу после университета в 2000 году Семёнов попробовал себя как индивидуальный предприниматель — оказывал юридические услуги. Сам он публично, в интервью, описал, чем это закончилось:

«Не совсем задалось, потому что молодой человек с молодым лицом, скажем так, не создает впечатление надёжного защитника. И очень много было вопросов как раз поэтому: «А вы точно сможете отстоять наши права в суде?»

Перевод: молодой юрист не смог построить частную практику. Клиенты ему не верили. Уже на старте карьеры рынок дал Семёнову свою оценку, и оценка была — «неубедителен».

Через год после неудачного захода в бизнес — пошёл на госслужбу. Это нужно держать в голове. Человек, провалившийся в собственной юридической практике в 22 года, сегодня контролирует, как тратятся миллиарды бюджетных рублей края. Юридическая практика — это там, где за каждую ошибку платишь сам. Госслужба в России — это там, где за ошибки платят другие. Семёнов выбрал второе. И выбор оказался удачным — не для края, для себя.

Вход во власть. «Маленькое собеседование буквально в течение получаса»

Это ключевой эпизод биографии. Здесь Семёнов сам — публично, под запись — описал, как попал на госслужбу. Стоит привести его слова почти полностью. Они говорят сами за себя.

В июне 2001 года, через год после провала в предпринимательстве, Семёнов пришёл в государственно-правовое управление администрации Читинской области. Должность? Главный специалист. По чьей инициативе? По приглашению Сергея Болтяна — сотрудника управления при губернаторе Равиле Гениатулине.

Семёнов на прямой вопрос журналиста — «Вы по блату пришли или просто на работу устроились?» — ответил буквально так:

«На неё (госслужбу) меня пригласил тогда там работавший Сергей Болтян. Маленькое собеседование буквально в течение получаса, и меня согласовали на прием на государственную службу».

Тридцатиминутное собеседование. Двадцать три года, никакого опыта, провалившийся ИП за плечами. И ключевая должность в государственно-правовом управлении администрации губернатора — главный кадровый, юридический, контролирующий орган при первом лице региона. Через тридцать минут разговора.

В нормальной системе государственного управления кандидат на такую позицию проходит конкурс, тестирование, многоступенчатое собеседование, изучение биографии. В Забайкалье 2001 года это работало иначе — за полчаса, на чашке чая, с правильным человеком.

С 2001 по 2011 годы Семёнов прошёл в ГПУ путь от главного специалиста до начальника отдела. Десять лет внутри администрации губернатора Гениатулина. Десять лет работы в подразделении, которое визирует все решения главы региона, готовит правовые экспертизы, контролирует кадровые решения. Из этого человека — потом сделают «независимого аудитора» исполнительной власти. Бывший сотрудник аппарата губернатора — независимый аудитор. Логика железная.

Минфин. Ученик Доробалюк

В 2011 году Светлана Алексеевна Доробалюк, на тот момент министр финансов Забайкальского края, лично позвала Семёнова к себе заместителем. Сам Семёнов: «В 2011 году Светлана Алексеевна Доробалюк, которая работала тогда министром финансов, позвала меня к себе заместителем. Это был такой должностной кадровый скачок».

Юрист без финансового образования становится заместителем министра финансов одного из крупнейших регионов России — потому что Доробалюк его лично выбрала. В Минфине Семёнов проработал 11 лет — с октября 2011 по апрель 2022 года. Должность — первый заместитель министра финансов края.

И вот здесь — самое важное для понимания текущей конструкции КСП. Сам Семёнов в интервью 2023 года называет Доробалюк своим «учителем»:

«Светлана Алексеевна фактически является моим учителем, она меня, собственно говоря, за тот остаток срока полномочий, которые мы с ней работали в Минфине, как раз всему и научила в области финансов, в области построения бюджета, в области контроля за бюджетом, его исполнением».

Запомним эту цитату. Учитель — Доробалюк. Та самая Доробалюк, которая десять лет возглавляла КСП до того, как Семёнова посадили в её кресло. Та самая Доробалюк, которую губернатор и подконтрольный ему бюджетный комитет через хитрую процедурную возню вытолкнули с должности, на которой её хотели оставить 40 депутатов. Та самая Доробалюк, которая теперь работает у Семёнова… советником.

Картина: ученик садится в кресло учителя после махинаций с процедурой; учитель остаётся у ученика советником; ученик публично заявляет, что Доробалюк — его «эталон, к которому он будет стремиться». А «учитель», у которого вытолкали кресло, любезно соглашается остаться советником, чтобы конструкция выглядела прилично. Конструкция и выглядит. Но смотреть на неё противно.

Это даже не конфликт интересов. Это конфликт лояльностей. Семёнов — человек, обязанный карьерой Доробалюк лично. Семёнов — человек, обязанный карьерой Болтяну лично. Семёнов — человек, переведённый в Минсоц лично Осиповым. Семёнов — человек, посаженный в КСП губернатором через подконтрольный парламент. Куда смотрит этот человек, когда подписывает решения Коллегии КСП? На «интересы общества и государства», как он публично декларировал? Или на конкретных людей, которые его всю жизнь двигали по карьерной лестнице? Вопрос риторический.

Минсоц. Год во главе непрофильного министерства и публичный провал

6 апреля 2022 года Семёнов стал министром труда и социальной защиты населения Забайкалья — по личному решению Осипова. В интервью Семёнов описывает это так: «Александр Михайлович (Осипов). Нелегко (согласился). Но вопрос стоял в том, что это нужно сделать». То есть прямой административный нажим со стороны губернатора. Не «вы лучший кандидат». Не «у вас есть опыт в социальной сфере». А «надо». И человек, который двадцать лет на госслужбе, понимает: когда губернатор говорит «надо» — отказа быть не может.

Юрист по образованию, финансист по практике — возглавил министерство, которое распоряжается, по его собственной оценке, «порядка 60% бюджета». Сферы — дети, дети-сироты, граждане пожилого возраста, выплаты, труд и занятость. Каждая из этих сфер, по признанию самого Семёнова, «достойна своего министерства».

Сам он признавал: «3–4, может быть, даже больше месяцев ушло у меня на то, чтобы вникнуть в те сферы, которые ведёт Министерство труда и социальной защиты». Три-четыре месяца на то, чтобы вникнуть. А потом — нужно решать судьбы сотен тысяч получателей выплат. Очень удобно — три-четыре месяца страна ждёт, пока министр поймёт, чем он управляет.

Главное событие года Семёнова в Минсоце — попытка отменить в Забайкалье региональную 20-процентную надбавку к зарплатам бюджетников, известную как «районный коэффициент». Реформу выдвигали Кефер и Семёнов в связке. Заявлялось: зарплаты не упадут, а у некоторых даже вырастут на 5%. Реальность оказалась другой. По всему краю прошли протесты. Профсоюзы возражали. Под удар попали в первую очередь работники с МРОТ. С 1 июля 2023 года коэффициент перестал действовать на большей части территории края.

Сам Семёнов в интервью признал:

«Среди населения, конечно, авторитет и Министерства труда и социальной защиты, и мой личный авторитет достаточно сильно подорвался как раз именно в связи с тем, что необходимость такого решения транслировалась моими устами».

Запомним: министр публично признал, что его личный авторитет в крае «достаточно сильно подорвался». И через несколько недель — этого же человека сажают на пост главы независимого контрольного органа. По принципу «не справился с социалкой — пусть теперь контролирует бюджет». В Забайкалье такая логика, видимо, считается образцом кадровой работы.

Назначение в КСП. «Меня в уходящий поезд затолкали»

Подробности того, как Семёнова продавливали в КСП, мы разобрали выше. Здесь — только то, что сам Семёнов признаёт публично:

Что инициатива выдвинуть его в КСП исходила не от него: «Это было предложение депутатов. Мы разговаривали с председателем профильного комитета по бюджетной и налоговой политике Алексеем Николаевичем Бутыльским. Он мне позвонил и сказал: "Будем рассматривать твою кандидатуру"». Председатель ключевого комитета сам звонит министру и сообщает, что его кандидатуру будут рассматривать на пост главы независимого контрольного органа. И это считается нормальной процедурой. В Забайкалье это, видимо, и есть процедура.

Что процедура его собственного выдвижения была проведена с нарушениями: «Скажем так, смена председателя КСП чуть-чуть вышла за рамки предписанной законодательством процедуры». Это говорит человек, ставший главой контрольного органа благодаря выходу за «предписанные рамки процедуры». Не свидетель, не журналист — сам победитель. «Чуть-чуть». Замечательное русское слово, в которое можно упаковать любую гадость.

Что выдвижение происходило в спешке: «Меня уже в уходящий поезд затолкали, потому что срок полномочий Светланы Алексеевны истекал 9 апреля, и 30 марта было комитетом предложено повторно мне поучаствовать в данном отборе». Десять дней до окончания срока Доробалюк — повторное внесение кандидатуры. Через 9 дней — Семёнов уже согласован в Москве. А альтернативного кандидата Белоуса — «не отправили из-за нарушений». «Затолкали в уходящий поезд» — это его собственные слова. Не сопротивлялся. Затолкали — поехал.

И самое показательное. На вопрос корреспондента «сложно не быть человеком губернатора в текущей системе, невозможно быть в конфронтации с губернатором, когда ты находишься внутри очень сложной системы органов власти в целом» — Семёнов не ответил по существу. Сказал: «Давайте посмотрим». Прошло почти три года. Посмотрели.

Образование Семёнова и почему именно это — главный позор Заксобрания

Здесь начинается самый болезненный сюжет. Тот, после которого Кон Ен Хва должен был бы — если бы у него оставалась хоть капля профессиональной гордости — лично подать в отставку. Но он не подал. Он провёл это назначение через парламент.

Дмитрий Семёнов — юрист по образованию, выпускник Забайкальского государственного педагогического университета 2000 года. Это уже было сказано. Но самое поразительное в этой истории сказал сам Семёнов. Под запись. В интервью. На вопрос журналиста — претендовал ли он когда-нибудь на должность министра финансов края, в котором проработал заместителем 11 лет, — Дмитрий Анатольевич ответил:

«Нет. Претензий на министра у меня не было даже по формальным основаниям, потому что министр — это профильное образование «экономика» либо «финансы, бухгалтерский учёт и аудит».

Это его собственные слова. Без принуждения. В спокойной беседе с журналистом. Семёнов публично признаёт: у меня нет профильного образования для финансовой работы на уровне министра. По «формальным основаниям» я не могу быть министром финансов.

Прекрасно. А что мы имеем?

Не мог быть министром финансов из-за отсутствия профильного образования (по его собственному признанию).

Зато 11 лет был первым заместителем министра финансов.

Зато был назначен министром труда и социальной защиты, где распоряжался 60% краевого бюджета.

Зато сейчас возглавляет Контрольно-счётную палату — орган, главная функция которого — финансовый аудит.

Если по формальным основаниям он не может быть министром финансов — то на каких формальных основаниях он может возглавлять Контрольно-счётную палату, орган, чья прямая функция — это финансовый аудит?

Финансовый аудит, который проводит КСП, — это не работа юриста. Это работа экономиста, финансиста, аудитора, бухгалтера высшей квалификации. Аудит концессий, тарифных расчётов, инвестиционных программ, государственных закупок, бюджетной отчётности — это специализированные дисциплины, которым учатся пять лет в профильных вузах. Это не та квалификация, которую можно получить по специальности «Юриспруденция» на юрфаке педагогического университета города Читы выпуска 2000 года.

Сравним. Светлана Доробалюк, которую Семёнов называет своим «учителем» и «эталоном». В финансовой сфере с 1979 года — то есть 44 года стажа на момент ухода с поста председателя КСП. Министр финансов края. Председатель КСП десять лет. Финансист до мозга костей. У неё профильная подготовка и десятилетия опыта именно в финансах и контроле.

А её преемник Семёнов — юрист по диплому, аппаратчик по карьере, человек, сам признавший, что у него нет профильного образования для финансовой работы министерского уровня.

И этот человек теперь — главный финансовый аудитор края. Сядьте, дорогие читатели, и прочитайте эту фразу ещё раз. Главный финансовый аудитор края — юрист, выпускник педагогического университета, никогда не учившийся ни финансам, ни экономике, ни аудиту. Если бы такого человека предложили на должность главного бухгалтера хоть одной читинской компании — его бы не взяли. На главного финансового аудитора целого региона — взяли единогласно.

Закон формально соблюдён — и именно поэтому это позор парламента

Здесь надо честно зафиксировать. Формально-юридически при назначении Семёнова требования закона соблюдены. Статья 7 Федерального закона № 6-ФЗ устанавливает к кандидату на должность председателя КСП три квалификационных требования: высшее образование (любое); опыт работы в области государственного, муниципального управления, контроля, экономики, финансов или юриспруденции не менее пяти лет; знание Конституции и законодательства.

Высшее у Семёнова — есть (юриспруденция, ЗабГПУ, 2000). Опыт работы — есть (22 года). Знание законодательства — предполагается. То есть формально Семёнов проходит. Закон не требует от председателя КСП профильного финансового или экономического образования. 6-ФЗ был принят в 2011 году именно с таким мягким требованием — чтобы регионы могли сажать на это место кого угодно.

Но это не оправдание. Это — приговор всей конструкции, в которой парламент региона должен принимать политическое и качественное решение о том, кому доверить главный контрольный орган края. Не «удовлетворяет ли формальным критериям» — а подходит ли по содержанию работы. Закон не требует профильности — но закон требует от парламента включить мозги. Этого требования депутаты Заксобрания не выполнили.

В крае была Доробалюк — финансист с 44-летним стажем, у которой более 40 депутатов в октябре 2022 года требовали сохранения на посту. Подходила по содержанию работы? Идеально. Отвечала формальным критериям? Безусловно. Знала орган? Десять лет руководила.

В крае был Белоус — аудитор самой КСП, профессионал внутри палаты, которого выдвинул профильный комитет. Подходил? Да. Формально соответствовал? Полностью. Опыт работы в самом контрольном органе — был.

Был ли в крае Семёнов — юрист из педагогического университета, аппаратчик из ГПУ, протежёр Болтяна, ставленник Доробалюк в Минфине, креатура Осипова в Минсоце, никогда не работавший в контрольной деятельности ни одного дня? Был. Удовлетворял ли формальным критериям? Минимально — да.

И именно его — выбрали. Через нарушение процедуры. Через «не отправленные в Москву» документы Белоуса. Через игнорирование 40 депутатов, поддержавших Доробалюк. Через подконтрольный бюджетный комитет, который вносил-отзывал кандидатуры, как карты в позорной игре с краплёной колодой. Через апелляцию, переигравшую решение суда первой инстанции о незаконности назначения.

И сделал это парламент. Заксобрание Забайкальского края. Сорок шесть депутатов. Во главе со спикером Кон Ен Хва.

Унижение, под которое Кон Ен Хва подписался лично

Кон Ен Хва — председатель Заксобрания с сентября 2023 года, до этого зампредседателя с 2018-го, потом председатель с мая 2021 года. Двадцать пять лет в региональной политике. Сорок лет — декан строительного факультета сначала Читинского политехнического, потом Забайкальского государственного университета. Декан того самого ЗабГУ, в который преобразовался Забайкальский педагогический университет — alma mater Семёнова.

То есть председатель Заксобрания края — лично, как сорокалетний декан вуза — прекрасно понимает уровень подготовки выпускника юрфака ЗабГПУ 2000 года. Он не может не понимать, чему там учат и чему не учат. Он не может не знать, что юрист из педагогического университета, не получивший дополнительного финансового образования за 22 года госслужбы, не годится для руководства главным контрольным органом региона по содержанию работы.

И тем не менее он провёл это назначение через парламент. Тем не менее он лично участвовал в процедурной возне 2022–2023 годов, в результате которой Доробалюк отстранили, Белоуса отсекли, а Семёнова посадили. Тем не менее под его председательством Заксобрание утвердило назначение в обход судебного решения первой инстанции.

Это не юридическая ошибка. Это сознательное и публичное предательство профессионального стандарта со стороны человека, который сорок лет преподавал в высшей школе и должен был лучше других понимать, что значит «соответствие квалификации профилю работы». Кон Ен Хва — старейший преподаватель ЗабГУ — посадил в кресло главного финансового аудитора края своего же выпускника-юриста, не имеющего ни дня опыта работы в финансовом контроле. И назвал это «коллегиальным решением». Назвал — и не покраснел.

В нормальной системе ректор и старшие преподаватели вуза первыми бы возмутились такому использованию диплома их выпускника не по профилю. В Забайкалье — старейший преподаватель вуза лично провёл это назначение через парламент. Сорок лет учил студентов профессионализму — и сорок секунд понадобилось, чтобы профессионализм закопать.

Доходы и имущество Семёнова: их публично не существует

Узнать, сколько Дмитрий Семёнов зарабатывает на посту председателя КСП, какое у него имущество, есть ли у него и его семьи квартиры, машины, земельные участки, счета, — сегодня публично невозможно. Эта информация закрыта. И закрыта она не потому, что Семёнов её прячет. Закрыта по президентскому указу.

Подпункт «ж» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан…» прямо устанавливает: с 24 февраля 2022 года и до издания соответствующих нормативных правовых актов размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов власти НЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ. И их нельзя предоставлять для опубликования.

То есть руководители контрольно-счётных органов, депутаты, министры, губернаторы, председатели парламентов, мэры — все эти люди продолжают подавать декларации (это закон, его не отменяли), но публика их не видит. Декларация ушла в кадровую службу — и легла в сейф. Очень удобно. Очень своевременно. Очень патриотично.

Семёнов попал в кресло председателя КСП в апреле 2023 года. То есть его доходы, имущество и расходы за весь период работы председателем КСП — с апреля 2023 года по сегодняшний день — недоступны для жителей края. Закрыты.

Вдумайтесь в эту конструкцию. КСП Забайкальского края — орган, который по закону создан, чтобы публично проверять, как тратятся бюджетные деньги. Прозрачность — главный принцип его работы. Акты КСП публикуются. Отчёты КСП публикуются. Семёнов сам в интервью обещал, что отчёты будут писаться «человеческим языком» и выкладываться «в более доступной форме», чтобы «информация была доступна не только профессионалам, но и гражданам».

При этом сам Семёнов как лицо, замещающее государственную должность Забайкальского края, для граждан финансово непрозрачен. Они не имеют права видеть его декларацию. Им запрещено по президентскому указу. То же относится к Кеферу, который куратор всех финансовых схем экономического блока правительства последних шести лет. То же — ко всем аудиторам Коллегии КСП. То же — к спикеру Заксобрания Кон Ен Хва, который посадил Семёнова и Кефера в эти кресла. То же — к губернатору Осипову.

Орган, призванный обеспечивать прозрачность расходования бюджетных денег края, сам полностью непрозрачен по части личных финансов своего руководства. Это юридически оформленная конструкция, в которой публика лишена даже самого скромного инструмента общественного контроля над контролёрами. Контролёры контролируют — и сами от контроля защищены.

Что мы знаем из того немногого, что просочилось

Сам Семёнов в интервью весной 2023 года на прямой вопрос «Вы выиграли с точки зрения денег по зарплате при переходе в КСП из министерства?» ответил: «Примерно то на то и выходит». То есть зарплата председателя КСП Забайкальского края сопоставима с зарплатой министра социальной защиты населения — то есть с зарплатой одного из ключевых членов краевого правительства. Это десятки тысяч рублей в неделю, нормированный пакет надбавок и весь набор льгот.

В Минфине Семёнов проработал 11 лет на должности первого заместителя министра. До закрытия деклараций его доходы и имущество должны были публиковаться на сайте министерства. Сегодня на сайте Минфина Забайкалья архивных деклараций Семёнова в открытом доступе нет. Сторонние общероссийские базы данных (например, Декларатор) карточки Семёнова также не содержат. То есть его никогда не было в широких публичных базах, либо данные туда не дошли.

Сам Семёнов в интервью говорил: «Материальное обеспечение государственной гражданской службы всегда было не очень большим, сами, наверное, знаете». И тут же добровольно признал, что мысли «вернуться в свободное плавание» у него «в определённые моменты появлялись». Не ушёл. Двадцать два года. Очевидно, либо нашёл компенсацию помимо зарплаты, либо обладает уникальной идейной стойкостью. О втором свидетельств в публичном пространстве нет.

Семейное положение публично не раскрывается. Это отдельный закрытый сегмент его биографии. По закону при подаче декларации он обязан показывать имущество и доходы супруги и несовершеннолетних детей. Эти сведения, опять же, скрыты.

Редакция направляет запросы в Контрольно-счётную палату Забайкальского края, Заксобрание края и Министерство финансов Забайкальского края с требованием опубликовать декларации Семёнова за все годы его работы на должностях, замещение которых требует подачи сведений о доходах. По закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность подавать декларации с него не снимается даже на период действия указа № 968. Семёнов их подаёт. Просто публика не видит. Указ № 968 закрывает публикацию — но не запрещает самому Семёнову опубликовать свою декларацию добровольно. Если ему нечего скрывать.

Пока он молчит — мы вправе считать, что есть что скрывать. И мы будем поднимать этот вопрос на каждой публикации, пока он не опубликует декларацию открыто. Это и есть тест на «не человек губернатора» — про который сам Семёнов так уверенно говорил с трибуны Заксобрания. Тест очень простой. Один документ. Опубликовать или не опубликовать. Любой честный человек публикует за пять минут. Нечестный — прячется за указами.

Что в итоге. Имена, фамилии, ответственность

Соберём всё в одну картину. Без эмоций. Без преувеличений. По фактам, по цитатам, по датам.

Контрольно-счётная палата Забайкальского края — это орган краевого парламента, который по закону должен независимо проверять, как тратятся бюджетные деньги. За свою историю палата вскрыла нарушения на десятки миллиардов рублей. Многие громкие уголовные дела последних лет начинались с её актов.

Контроль над палатой — главный приз для исполнительной власти, которой есть что прятать. И этот приз исполнительная власть в Забайкалье получила в два хода.

Первый ход — апрель 2023 года. Через полугодовую процедурную возню, через отсечение альтернативного кандидата, через игнорирование 40 депутатов, поддержавших Доробалюк, через прямое нарушение процедуры и через игнорирование решения суда первой инстанции — в кресло председателя посадили человека из правительства Осипова. Юриста-аппаратчика без профильного образования. Назначение, которое первый зампред Заксобрания Тюрюханов открыто назвал инструментом для того, «чтобы губернатор Осипов и другие представители исполнительной власти региона могли скрывать свои нарушения».

Второй ход — октябрь 2025 года. За один день, единогласным голосованием подконтрольного парламента, на освобождённую под него должность заместителя председателя посадили Андрея Кефера — финансового куратора всех схем правительства Осипова. Человека, через которого шесть лет проходили решения, ставшие сегодня предметом уголовных дел.

Между этими двумя ходами — была отдельная мини-операция. Аудитора Дмитрия Белоуса, выигравшего суд первой инстанции против Заксобрания, в июне 2024 года тихо выдавили из палаты «в связи с истечением срока полномочий», его место занял внесённый Семёновым новый аудитор Виктория Рослякова. А кресло заместителя председателя на год закрыла Елена Скоморохова — чтобы потом, в октябре 2025-го, бесшумно открыть его под Кефера. Сначала убрали неудобного. Потом поставили временного. Потом завели нужного. Это и есть механика захвата — три такта одной операции.

Закон гарантирует Контрольно-счётной палате Забайкальского края «организационную и функциональную независимость». От этой независимости в крае осталась только строчка в законе № 579-ЗЗК. На практике — независимого внешнего контроля за бюджетом в Забайкалье больше нет.

И последнее. Самое тяжёлое

В Забайкалье любят рассуждать про «варягов», которые приходят управлять регионом со стороны. Александр Осипов действительно пришёл со стороны. Это известно. Но самое страшное в истории с захватом КСП — даже не то, что «варяг» Осипов добился контроля над контрольным органом. Самое страшное — то, как ему это позволили местные.

Юрий Михайлович Кон родился в 1949 году в городе Макарове Сахалинской области, но с 1972 года живёт и работает в Чите. Сорок лет был деканом строительного факультета Читинского политехнического, потом Забайкальского государственного университета. С 2000 года — в политике. Двадцать пять лет в региональной политике. Почётный гражданин Читы. Медаль «За заслуги перед Читинской областью». Медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

И этот человек — с такой биографией, с таким стажем, с такими наградами, с такой репутацией — председатель того самого Заксобрания, которое:

- сначала отсекло альтернативного кандидата Белоуса через «не отправленные в Москву документы»;

- утвердило Семёнова в обход судебного решения о незаконности его назначения;

- через два с половиной года единогласно посадило в КСП заместителем Кефера — главного финансового куратора всех схем;

- получило об этом пресс-релиз из правительства ещё до окончания собственного голосования.

И после этого Кон Ен Хва выходит к микрофону и говорит, что это «усиление КСП в интересах забайкальцев». Не отворачивается. Не молчит. Не подаёт в отставку. Произносит вслух. С каменным лицом, как будто эти слова что-то значат.

Это не варяжество. Варяги — Осипов, его команда — приехали и уедут. Они здесь временно, как командировочные. А Кон Ен Хва — здесь навсегда. Здесь жил, здесь учил студентов, здесь его помнят соседи. Здесь его могилу будут навещать. И именно местные старожилы, которым здесь умирать, легли под варягов и отдали им контроль над одним из последних работавших в крае институтов независимого контроля. Это не оккупация. Это сдача без боя. И сдают край — не варяги, а свои. По своей воле. За какие-то блага, о которых мы пока не знаем.

В Заксобрании четвёртого созыва 47 депутатов. Из них один — Юрий Гайдук — попросил подождать с отставкой Скомороховой и был проигнорирован. Один — Дмитрий Тюрюханов — два года назад открыто говорил, что Семёнова двигают, «чтобы скрывать преступления». Остальные 45 — нажимают «за». Каждый раз. По любому сигналу. По свистку из правительства.

В нормальной политической системе посадка первого зампреда правительства, чьё имя фигурирует в нескольких крупных уголовных сюжетах, в орган финансового контроля вызвала бы парламентское расследование, отставку спикера, проверку Счётной палаты РФ и публичный скандал федерального масштаба. В Забайкальском крае это вызвало одобрительный комментарий заместителя спикера, фразу про «усиление» от Кон Ен Хва и почётную грамоту президента герою дня. Всё. Парламент даже не вспотел. Сорок шесть депутатов вернулись по домам пить чай.

Запомните эти имена

А декларации Семёнова, Кефера и других — мы дождёмся. Указ № 968 не будет действовать вечно. И тогда — каждый, кто сегодня прячется за этим указом, ответит публично, что именно он накопил на госслужбе при официальной «не очень большой» зарплате. Имена, фамилии, площади квартир, марки машин, банковские счета, недвижимость родственников. Всё.

А пока — у нас есть имена:

Александр Осипов — губернатор, инициатор операции по захвату КСП. Кон Ен Хва (Юрий Михайлович Кон) — председатель Заксобрания Забайкальского края, исполнитель в парламенте, человек, который провёл оба назначения. Дмитрий Анатольевич Семёнов — председатель КСП, технический оператор схемы. Андрей Иосифович Кефер — заместитель председателя КСП, бенефициар схемы и главный финансовый режиссёр того, что в крае нужно было бы проверять. Дмитрий Виноградский — заместитель спикера, человек, который публично объявил, что инициатора решения по Кеферу «нет», что это «коллегиальное решение». Алексей Бутыльский — председатель бюджетного комитета Заксобрания, через который шли все процедурные манипуляции с кандидатурами. Елена Скоморохова — аудитор КСП, год пробывшая «заглушкой» на должности заместителя председателя палаты в период между уходом Замешаева и приходом Кефера. Кадровая дверца. Через которую завели Кефера. Виктория Рослякова — аудитор КСП, внесённая Семёновым на место Дмитрия Белоуса после того, как Белоуса выдавили из палаты в июне 2024 года. Новый член Коллегии, обязанный должностью лично председателю КСП. Сорок шесть депутатов Заксобрания Забайкальского края четвёртого созыва, ежегодно нажимающих «за» по любому сигналу из правительства. Их имена тоже на сайте Заксобрания. Каждый, кто нажал «за» — соавтор того, во что превратилась КСП Забайкальского края.

И отдельно — два имени тех, кто пытался говорить:

Дмитрий Тюрюханов — первый зампред Заксобрания, который публично назвал назначение Семёнова инструментом для прикрытия преступлений. Юрий Гайдук — депутат, который попросил подождать с отставкой Скомороховой и был проигнорирован.

Запомните их. Эти два имени — единственное, что сегодня осталось от достоинства Заксобрания Забайкальского края. Остальные 45 — статисты у пресс-релиза правительства.

И последний вопрос — главный. У председателя Заксобрания Кон Ен Хва — почётного гражданина Читы, человека, которому забайкальцы доверяли четверть века, бывшего декана высшей школы, — есть ли хоть одна возможность сегодня посмотреть в глаза тем самым избирателям и сказать, что он не сдал край? Что он не подписался под захватом независимого контрольного органа варягами? Что он сделал хотя бы что-то, чтобы остановить эту схему?

Ответ известен. Он подписался под каждой буквой. Он выходил к микрофону и говорил, что это «усиление». Он лично вёл заседания, на которых ставили Семёнова, и заседание, на котором сажали Кефера. И он — местный, старожил, почётный гражданин — несёт за это ответственности больше, чем любой приезжий чиновник. Потому что варяг может оправдаться тем, что он не отсюда. А Кон Ен Хва — отсюда. И он — отвечает.

В крае не осталось независимого аудитора. И остался открытый вопрос — к жителям, к депутатам, которые продолжают называть себя представителями забайкальцев, и к федеральной Счётной палате России: будет ли когда-нибудь проведена честная ревизия того, как именно был захвачен главный контрольный орган Забайкалья — и кто за это лично отвечает?

Список фамилий мы уже привели. Стыдно должно быть всем по этому списку. Сильно стыдно. Но мы понимаем — стыд в Забайкалье давно стал дефицитом, как и многое другое. Поэтому будем напоминать. Каждой публикацией. Пока не покраснеют.