Деньги ушли. Чиновники остались

Станислав Неверов получил 6 лет 6 месяцев колонии. Антон Семикин — 7,5 лет строгого режима. Оба осуждены. Оба были исполнителями. Но есть вопрос, на который суды пока не ответили: кто из должностных лиц администрации Читы санкционировал перечисление 4,7 миллиарда рублей городских денег концессионеру, который на момент получения средств не имел ни собственных активов, ни банковской гарантии, ни проектно-сметной документации?

Цифры, которые не исчезают

В 2022 году администрация городского округа «Город Чита» заключила концессионное соглашение с ООО «АврораГаз» на газификацию более 13 200 частных домовладений. Вокруг этого проекта в разных бюджетных и концессионных контурах сосредоточены средства свыше 11 миллиардов рублей.

Из федерального бюджета в качестве капитального гранта «АврораГазу» было перечислено 5,875 миллиарда рублей — полностью, авансом, до ввода объекта в эксплуатацию. Администрация Читы перечислила концессионеру 4,7 миллиарда рублей из городской казны. Министерство ЖКХ Забайкальского края дополнительно выплатило субсидии структурам «Энергогазинжиниринг» и «Вершина» — свыше 1,5 миллиарда рублей.

Итог. Ключевая инфраструктура проекта — система приёма, хранения и распределения газа в районе озера Кенон — по состоянию на июль 2025 года имела готовность ноль процентов. Газа в домах нет. Дороги в частном секторе разрыты и не восстановлены. Концессионер покинул площадку. ООО «Восточно-Арктическая нефтегазовая корпорация» признано банкротом Арбитражным судом города Москвы.

Что зафиксировали государственные органы

Управление ФАС по Забайкальскому краю установило следующее. Согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях», концессионер был обязан подтвердить наличие собственных средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объёма заявленных инвестиций — то есть не менее 460 миллионов рублей. Он этого не сделал. Банковская гарантия предоставлена не была. Имущественные интересы городского округа были застрахованы на сумму около 900 тысяч рублей — при общей стоимости соглашения в 9,2 миллиарда.

Вывод УФАС был прямым: администрация города перечислила около 4 миллиардов рублей при отсутствии у концессионера обязательных подтверждающих документов. В действиях должностных лиц мэрии усматривались признаки нарушения законодательства о концессионных соглашениях.

Реакция администрации города на предупреждение УФАС была нестандартной. Мэрия обратилась в суд — не с требованием вернуть деньги и не с претензиями к концессионеру, а с заявлением о признании предупреждения УФАС недействительным. Фактически мэрия спорила не за возврат средств, а за отмену предупреждения. Политически это выглядело как защита конструкции, в которой действовал концессионер.

Роль городской власти: что установлено

В период заключения концессии и перечисления городских средств администрацию Читы возглавляла Инна Сергеевна Щеглова. Прокуратура Забайкальского края официально установила: должностные лица мэрии заключили концессионное соглашение с превышением полномочий при отсутствии у контрагента обязательных подтверждающих документов. Прокуратура зафиксировала, что контроль за расходованием средств обеспечен не был.

По данным УФАС, именно администрация города выступала концедентом и именно она произвела перечисление 4,7 миллиарда рублей в тот период, когда проектно-сметная документация концессионером представлена не была.

Конкретное должностное лицо, санкционировавшее каждый из платежей, в публичных материалах расследований до настоящего времени не названо. Это вопрос, на который у жителей Читы есть право получить ответ.

Прокуратура возбудила дела. Но по какому адресу?

В октябре 2024 года по материалам прокурорской проверки были возбуждены уголовные дела о превышении должностных полномочий, халатности и мошенничестве при газификации Читы. Задержаны четыре человека: должностные лица концессионера и его подрядчиков.

Должностные лица мэрии города Читы среди задержанных не фигурировали.

Между тем логика уголовного преследования требует ответа на вопрос не только о том, кто взял, но и о том, кто дал. Перечисление бюджетных средств без предусмотренного законом обеспечения — это не технический сбой. Это решение. За каждым платёжным поручением стоит подпись. За каждой подписью — должностное лицо, наделённое полномочиями и несущее ответственность.

Параллельная линия: региональный уровень

На краевом уровне следствие дошло до экс-министра ЖКХ Забайкальского края Алексея Головинкина. По версии обвинения, он не обеспечил казначейское сопровождение субсидии в размере около 700,7 миллиона рублей, что создало условия для хищения 115 миллионов рублей. Прокуратура запросила 8 лет лишения свободы.

В суде выяснилось, что документ, ставший основанием для обвинения, был согласован и подписан рядом других должностных лиц регионального правительства: несколькими вице-премьерами, профильными министрами. Их процессуальный статус в деле — свидетели. Не обвиняемые.

Это повторяющаяся модель. Тот, чья подпись стоит в конце цепочки, становится фигурантом. Те, чьи подписи стоят выше, остаются свидетелями.

Гончаров: двенадцать дней

18 марта 2026 года заместитель председателя правительства Забайкальского края Алексей Гончаров, курировавший сферу ЖКХ, объявил об отставке (последний рабочий день — 19 марта). 31 марта того же года — через двенадцать дней от момента объявления — он был назначен управляющим Региональной энергетической компании Забайкальского края (РЭКЗК).

РЭКЗК — структура, учреждённая Министерством ЖКХ Забайкальского края специально для продолжения газификации Читы по новому концессионному соглашению. Конечный владелец на 95% — МинЖКХ Забайкальского края. То самое министерство, которое Гончаров курировал как вице-премьер. Официальная численность сотрудников РЭКЗК по данным «Контур.Фокус» на момент его назначения составляла ноль человек.

При этом Гончаров является обвиняемым по уголовному делу о нарушении правил дорожного движения, повлёкшем гибель человека. ДТП произошло 21 июля 2025 года. Восемь месяцев — с момента аварии до объявления об отставке — он продолжал подписывать документы по ЖКХ, энергетике и тарифной политике края.

Человек под уголовным преследованием, только что покинувший кресло вице-премьера, в течение двенадцати дней возглавил государственную структуру, созданную подведомственным ему министерством для распоряжения бюджетными средствами газификации. Здесь нет слова «бывший». Здесь есть слово «система».

Где деньги: что установлено следствием

Средства выводились через следующие механизмы: фиктивные субподряды с завышением стоимости более чем в два раза; акты выполненных работ по формам КС-2 и КС-3 на работы, которые не проводились или не были завершены; несуществующие поставки оборудования; фиктивное проектирование и экспертиза.

Нынешнее руководство «АврораГаза» само заявило: по данным собственной службы безопасности, прежними владельцами было похищено от 1,5 до 1,7 миллиарда рублей. МинЖКХ через суд взыскало 1,5 миллиарда с «Энергогазинжиниринга». Арестовано имущества фигурантов на 73,6 миллиона рублей — при установленном ущербе в несколько миллиардов.

Вопрос соразмерности

В первом материале этой серии мы задали вопрос о соразмерности ответственности. Применительно к газификации Читы он звучит конкретнее.

Исполнители осуждены. Неверов получил 6 лет 6 месяцев. Семикин — 7,5 лет строгого режима. Это реальные сроки за реальные деяния.

Но концессия не появляется из воздуха. Она проходит через городскую думу, через подписи должностных лиц, через платёжные поручения, через согласования. Каждый этап — это конкретный человек с конкретными полномочиями и конкретной подписью. Прокуратура официально установила: со стороны мэрии имело место превышение полномочий. Уголовное дело по муниципальной линии — применительно к чиновникам городской администрации — в публичном пространстве не фигурирует.

Следующий материал серии: кто именно подписывал платёжные документы на перечисление 4,7 миллиарда рублей из бюджета Читы, и каков их текущий процессуальный статус.