Упрощение госзакупок: что может измениться для регионов и бизнеса

Группа сенаторов и депутатов во главе с председателями обеих палат Федерального Собрания Валентиной Матвиенко и Вячеславом Володиным внесла в Госдуму законопроект о масштабном упрощении госзакупок. Регионам хотят дать возможность проводить закупки быстрее, а малому и среднему бизнесу — увеличить лимиты контрактов.

Инициатива звучит как долгожданное облегчение. Но поможет ли это Забайкалью, где местные производители годами не могли пробиться к госзаказу?

Что предлагают?

Законопроект вносит изменения в 44-ФЗ и даёт регионам ряд существенных послаблений:

- Электронный запрос котировок — самый быстрый вид закупок — теперь можно будет проводить на сумму до 20 млн рублей (сейчас порог значительно ниже). Это позволит проводить закупки в упрощённом порядке в кратчайшие сроки. Мера будет действовать до 31 декабря 2027 года.

- Для малого бизнеса лимит начальной максимальной цены контракта предлагают поднять с нынешних 20 до 30 млн рублей. Это значит, что больше заказов сможет получить малый бизнес без сложных бюрократических процедур.

- Гибкость при исполнении контрактов — разрешается заменять товар на аналогичный по характеристикам, а также менять страну происхождения товара при условии соблюдения защитных мер в отношении российских товаров.

- Изменение существенных условий контракта в ряде случаев — например, соразмерное изменение цены и объёма в пределах 10% для контрактов с неопределённым объёмом.

- Сохранение права закупки у единственного поставщика для сельских населённых пунктов.

- Минфин получит полномочия давать официальные разъяснения норм 44-ФЗ — «в целях исключения неоднозначности трактовок».

Забайкальский разрез: местные производители vs федеральные поставщики

Пока в Москве обсуждают упрощение процедур, в Забайкалье местный бизнес годами не мог пробиться к госзаказу.

В 2022 году министр экономического развития Забайкальского края Жаргалма Бадмажапова признавала: «В основном работаем по 44-ФЗ о закупках. Конечно же, выигрывают те, кто предлагает наименьшую цену. Бывает так, что это поставщики и не из субъекта». Местные производители проигрывали федеральным компаниям, которые могли демпинговать за счёт масштаба.

В апреле текущего года в Заксобрании задумались о поправках в закон о контрактной системе. Депутаты интересовались: «Есть ли возможность помочь местным товаропроизводителям, чтобы в детские учреждения и больницы поступали выращенные в Забайкалье овощи и изготовленная в нашем крае мясная продукция?» Вопрос остался без ответа.

В 2022 году в Забайкалье даже ввели особый режим для заключения госконтрактов без торгов и аукционов — в целях «защиты от недружественных государств». 

Малый бизнес — в тени крупных игроков

По данным Союза «Забайкальская ТПП» за 2018 год, малый и средний бизнес в крае участвовал *олько в 10% торгов. Актуальной статистики по региону нет, но предприниматели по-прежнему жалуются на сложность процедур, высокие требования к обеспечению заявок и невозможность конкурировать с крупными федеральными игроками.

Новый законопроект поднимает планку для малого бизнеса до 30 млн рублей. Это значит, что больше заказов сможет получить малый бизнес без сложных бюрократических процедур. Но поможет ли это забайкальским предпринимателям, если они по-прежнему не могут предложить цену ниже федеральных конкурентов?

Что изменится для Забайкалья?

Законопроект — это попытка сделать госзакупки менее забюрократизированными. Для Забайкалья, где каждый третий рубль бюджета уходит на госзакупки, это может стать реальным облегчением.

- Электронный запрос котировок до 20 млн — регион сможет быстрее закрывать срочные потребности: ремонт дорог, закупка лекарств, школьное питание.

- Лимит для малого бизнеса до 30 млн — теоретически это даёт шанс местным производителям. Но только теоретически.

- Возможность менять условия контракта — регион сможет оперативно реагировать на изменения цен и потребностей.

Но есть и риски. Упрощение процедур может привести к снижению контроля и злоупотреблениям. А повышение лимитов для малого бизнеса не решит главную проблему — местные производители по-прежнему не могут конкурировать с федеральными поставщиками по цене.

Законопроект, который ждали?

Матвиенко и Володин назвали законопроект масштабным. Но для Забайкалья, где малый бизнес годами не мог пробиться к госзаказу, а местные овощи и мясо не попадают в школы и больницы, эти изменения выглядят скорее как первый шаг.

Проблема не только в процедурах — проблема в экономике региона. Местные производители не могут конкурировать с федеральными гигантами не потому, что процедуры сложные, а потому что у них выше себестоимость, меньше объёмы и отсутствуют логистические преимущества.

Пока в Москве обсуждают упрощение закупок, в Забайкалье местные производители продолжают проигрывать тендеры. И новый закон вряд ли изменит это завтра. Но хотя бы попытка сделать шаг вперёд уже есть.