Детский сад за концессию: арбитраж отказал «Поколению Будущего» в продлении сроков строительства

Арбитражный суд Забайкальского края отказал ООО «Поколение Будущего» в иске к Министерству строительства региона о продлении сроков концессионного соглашения на строительство детского сада на улице 1-Коллективной в Чите. Дедлайн по концессии истёк 31 декабря 2023 года. Объект с готовностью 62% не сдан. Учредитель компании на момент заключения соглашения осуждён за мошенничество. История стройки — это рассказ о том, как концессионный механизм может превратиться в инструмент затягивания сдачи социальных объектов.

Что строили и кто строил

Детский сад на улице 1-Коллективная в Чите — объект на 270 мест, площадью 5 212 квадратных метров, до четырёх этажей. Концессионное соглашение № 19-2022-262 заключено 21 декабря 2022 года. Срок создания объекта — до 31 декабря 2023 года. Срок действия соглашения — три года с даты заключения.

Концессионер — ООО «Поколение Будущего». Учредитель на момент заключения соглашения — Неверов Станислав Александрович. Да, тот самый: гендиректор ВАНК, осуждённый за хищение 877,9 миллиона рублей при реализации концессий в Забайкалье и Хабаровском крае, получивший 3,5 года в мае 2025 года и ещё 6,5 лет в январе 2026-го за хищение 49 миллионов при газификации Читы. По версии следствия, при реализации концессий Неверов в совокупности похитил 558,1 миллиона рублей.

Для строительства детского сада между «Поколением Будущего» и ВАНК заключён договор генподряда — то есть строить должна была компания Неверова. В мае 2023 года ВАНК в свою очередь заключил субподряд с ООО «Импульс».

Хронология срыва

Декабрь 2022 года. Подписано концессионное соглашение. Срок строительства — ровно год.

Февраль–октябрь 2023 года. Вскрывается котлован. Обнаруживаются грунтовые воды, связанные с рекой Читинкой. Выявлен незанесённый в документацию кабель электроснабжения. Обнаруживаются ошибки в проектной документации по разделу электромонтажа. Субподрядчик «Импульс» сигнализирует о проблемах письмами в ВАНК.

31 декабря 2023 года. Срок создания объекта по соглашению истёк. Объект не сдан.

Март 2024 года. В связи с финансовыми трудностями ВАНК 100% доли в «Поколении Будущего» приобретает Соснин В.В.

Июль 2025 года. ВАНК признана банкротом. Иски к Неверову подали сразу несколько структур: Министерство образования Хабаровского края — 132 миллиона рублей, Минстрой Забайкалья — 102 миллиона, администрация Читы — 217 миллионов, Министерство образования Забайкалья — 46 миллионов. Только по забайкальским искам счёт перевалил за полмиллиарда рублей.

Декабрь 2024 года. АО «Корпорация развития Забайкальского края» выкупает 100% доли в «Поколении Будущего», сменяет исполнительный орган. К этому моменту срок создания объекта нарушен более чем на год.

Ноябрь–декабрь 2025 года. Минстрой обращается в УФАС с просьбой согласовать продление соглашения. УФАС 2 декабря отказывает. Концедент 12 декабря официально отказывает концессионеру в продлении.

Декабрь 2025 года. «Поколение Будущего» подаёт иск в арбитражный суд: продлить срок создания объекта до 31 декабря 2027 года, срок действия соглашения — до 21 декабря 2030 года.

22 июня 2026 года. Резолютивная часть решения: в иске отказать.

6 июля 2026 года. Решение изготовлено в полном объёме и пока не вступило в законную силу.

Почему суд отказал

Суд исследовал все аргументы «Поколения Будущего» и пришёл к выводу: ни один из них не составляет «существенного изменения обстоятельств» по статье 451 Гражданского кодекса.

Грунтовые воды. Суд указал: концессионер — профессиональная строительная организация, которая при детальном изучении проектной документации и условий площадки могла и должна была обнаружить возможные гидрогеологические особенности ещё на стадии подготовки к работам. Кроме того, нет доказательств того, что подрядчик приостановил работы после обнаружения воды в котловане, как этого требует статья 716 ГК РФ.

Кабель электроснабжения. Та же логика: при надлежащем изучении участка кабель мог быть обнаружен заблаговременно. Доказательств приостановки работ нет.

Ошибки в проектной документации. Концессионное соглашение прямо предоставляет концессионеру право вносить необходимые изменения в проектную документацию. Следовательно, ошибки в ней — не форс-мажор, а управляемая задача.

Обращение спустя два года. Суд отдельно подчеркнул: иск подан более чем через два года после истечения срока создания объекта. Это «не отвечает признакам добросовестности, соответствующим обыкновениям гражданского оборота».

Попытка обойти УФАС через суд

Особого внимания заслуживает эпизод с признанием иска ответчиком — Министерством строительства.

8 июня 2026 года и.о. министра Попов подписал заявление о полном признании иска. Казалось бы, если сам ответчик согласен — суд должен принять признание и удовлетворить требования.

Суд отказал в принятии этого признания.

Мотивировка принципиальная: признание иска о продлении концессионного соглашения противоречит закону, поскольку направлено на обход установленного порядка внесения существенных изменений. Конкретно — на обход необходимости согласования с УФАС, которое уже дважды отказало. Суд не позволил концеденту и концессионеру вместе договориться в обход антимонопольного органа, переведя внесудебный отказ в судебное одобрение.

Это важный прецедент: концессионные соглашения с региональным концедентом нельзя менять по взаимному согласию сторон, если требуется согласование УФАС.

Прокуратура против, Корпорация развития — за

В деле участвовала Прокуратура Забайкальского края — и заняла позицию против удовлетворения иска. Прокурор указал: срок концессионного соглашения истёк 31 декабря 2023 года; оснований для существенного изменения обстоятельств нет.

АО «Агентство территориального развития Забайкальского края» выступило в поддержку истца. Указало на наличие у концессионера технических и материальных ресурсов для завершения строительства.

Суд встал на сторону прокуратуры.

Что в итоге с детским садом

Готовность объекта на момент рассмотрения дела — 62%. Более половины работ выполнено, но 38% ещё нет. Отказ суда в продлении концессии означает, что соглашение формально прекращено с 31 декабря 2023 года, а концессионер находится в положении просрочившей стороны. Корпорация развития как новый владелец компании вложила силы и деньги в завершение стройки — но правовой статус дальнейших работ требует нового решения.

Суд подтвердил право истца на апелляцию в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Неверов, ВАНК и системный контекст

История детского сада на 1-Коллективной неотделима от истории Станислава Неверова. В портфеле ВАНК было одиннадцать социально значимых объектов в Забайкальском, Приморском и Хабаровском краях — газификация Читы, школы, детские сады. Неверов сейчас осуждён на реальный срок. ВАНК в июле 2025 года признана банкротом.

Но детский сад, который строила его компания, недостроен. И это не единственный такой объект. Под каждую стройку Неверов создавал отдельное юрлицо — «Поколение Будущего» для детского сада на 1-Коллективной, «Поколение» для Акши и Борзы, отдельные компании для школ. Сейчас ситуация со всеми недостроенными объектами данного концессионера находится под контролем правоохранительных органов.

Что говорит это решение о концессиях в Забайкалье

Решение по делу — не только история одного детского сада. Это прецедент с несколькими выводами.

Первый: концессионный механизм не является инструментом для бесконечного переноса сроков. Если концессионер не выполнил объект в срок, ссылаясь на обстоятельства, которые мог предвидеть при профессиональном подходе, суд не будет продлевать соглашение.

Второй: признание иска ответчиком не работает как способ обойти контроль УФАС. Даже если обе стороны согласны — суд не примет это решение, если оно противоречит закону.

Третий: государственная корпорация развития, которая выкупила концессионера и вложила деньги в его активы, не застрахована от правовых последствий действий предыдущих владельцев.

270 мест в детском саду. Более трёх лет просрочки. 50 000 рублей государственной пошлины на истца. Объект на 62% построен — и непонятно что дальше.

Читинские дети, которым не хватает мест в детских садах, ждут этого здания. Они в этой истории не являются стороной по делу. Но именно для них всё это строилось.