ФАС нашла в тарифах ТГК-14 расходы, выросшие на 228%

Забайкальское УФАС ответило на наш официальный запрос и приложило к ответу документ, который заслуживает отдельного, детального разбора, — приказ Федеральной антимонопольной службы России от 30 сентября 2025 года № 752/25.

В нём федеральное ведомство отменяет региональные тарифы на тепло для ПАО «ТГК-14» на 2024–2025 годы, вскрывая при этом целый ряд системных нарушений: экспертиза тарифов на 2025 год не проводилась вовсе, отдельные статьи расходов выросли на 228,64% без должного экономического обоснования, а материалы тарифного дела компании за 2024 год оказались изъяты правоохранительными органами ещё до того, как к ним смогла обратиться сама антимонопольная служба.

Что установила ФАС по тарифам на 2025 год

Приказ ФАС стал итогом внеплановой выездной проверки, назначенной приказом Забайкальского УФАС от 3 июля 2025 года и завершившейся составлением акта проверки от 25 июля 2025 года. Проверка охватывала тарифы на теплоснабжение ПАО «ТГК-14», установленные региональным регулятором на 2024–2025 годы.

Результат в отношении тарифов конкретно на 2025 год оказался предельно однозначным. Региональной службе по тарифам и ценообразованию (РСТ) края было предписано до 11 июля 2025 года представить экспертные заключения об установлении тарифов на 2024–2025 годы, включая первый, базовый год долгосрочного периода регулирования. Но, как прямо констатирует ФАС, «регулятором представлен неполный комплект документов, экспертное заключение в отношении тарифов на услуги на тепловую энергию (мощность) ПАО «ТГК-14» на 2025 год не представлено».

Итоговый вывод федерального ведомства звучит без каких-либо оговорок: «ФАС России приходит к выводу, что тарифы в сфере теплоснабжения в отношении ПАО «ТГК-14» на 2025 год установлены без проведения экспертизы со стороны Органа регулирования». Поскольку экспертное заключение отсутствовало как таковое, признать тарифы обоснованными и соответствующими законодательству оказалось попросту невозможно — оба приказа регионального регулятора от 27 декабря 2024 года, устанавливавшие тарифы на 2025 год, были отменены полностью.

«Оригиналы документов в настоящее время обнаружить не представляется возможным»

Одна из самых показательных деталей всей истории — то, каким образом РСТ Забайкалья вообще попыталась объяснить отсутствие полноценного экспертного заключения на 2025 год. Согласно приказу ФАС, в письме от 17 июля 2025 года региональная служба сообщила: экспертное заключение на 2025 год представлено лишь в формате Word, «ввиду того, что оригиналы документов в настоящее время обнаружить не представляется возможным».

Формулировка о невозможности найти оригиналы официальных документов, использованных для установления коммунальных тарифов на теплоснабжение целого региона, сама по себе — крайне тревожный сигнал о состоянии документооборота внутри профильного регионального ведомства, вне зависимости от дальнейших выводов проверки.

Материалы за 2024 год оказались изъяты раньше, чем к ним подобралась ФАС

Ситуация с тарифами на 2024 год оказалась ещё более показательной. В своих возражениях на акт проверки, направленных в августе 2025 года, региональная служба по тарифам сообщила: подготовить и направить возражения по статьям затрат невозможно «в связи с изъятием материалов тарифного дела ПАО «ТГК-14» за 2024 год и первичной документации».

Более того, регулятор отметил, что направил отдельный запрос в правоохранительные органы — с целью выяснить сроки возврата изъятых материалов, чтобы вообще иметь возможность подготовить возражения по существу.

Сам приказ ФАС не называет конкретное уголовное дело, его фигурантов или конкретный орган, проводивший изъятие, ограничиваясь обобщённой формулировкой об изъятии «правоохранительными органами». Тем не менее сам факт изъятия материалов тарифного дела компании именно за 2024 год напрашивается на сопоставление с уже известной публике историей уголовного преследования бывших совладельцев и руководителей ТГК-14 — Константина Люльчева и Виктора Мясника, обвиняемых в отмывании и растрате средств компании через аффилированные структуры.

Прямого документального подтверждения того, что изъятие материалов, о котором пишет РСТ, связано именно с этим конкретным делом, в самом приказе ФАС нет — но совпадение предмета (тарифное дело ТГК-14 за 2024 год) и общего периода событий делает подобную связь как минимум правдоподобным предположением, требующим дальнейшего прояснения.

Конкретные цифры: рост расходов на 228,64%

Несмотря на изъятые материалы, ФАС всё же проанализировала то экспертное заключение по 2024 году, которое смогла получить, — и нашла в нём целый ряд статей расходов, признанных экономически необоснованными по формальным критериям экспертизы.

Операционные расходы ТГК-14 по всему предприятию на 2024 год были приняты региональным регулятором в размере 2 425 708 тысяч рублей — с ростом на 168,60% по отношению к 2023 году, при этом отклонение от первоначального предложения самого предприятия составило 431 076 тысяч рублей.

Ещё более резкий скачок обнаружился по статье расходов на ремонт основных средств: по централизованному теплоснабжению эти расходы были приняты в размере 363 359 тысяч рублей — с ростом на 228,64% по отношению к 2023 году, при этом по этой конкретной статье принятая регулятором сумма фактически оказалась немного меньше, чем изначально запрашивало само предприятие (отклонение — 2053 тысячи рублей в меньшую сторону). То есть претензия ФАС здесь не в том, что регулятор превысил заявку компании, а в том, что сам резкий рост этой статьи год к году не получил надлежащего экономического обоснования в экспертизе.

ФАС по каждой из подобных статей констатирует практически идентичный набор нарушений: в экспертном заключении «не отражена расшифровка принятых расходов по подстатьям затрат», «не отражен анализ экономической обоснованности расходов», регулятор «не проанализировал представленные договоры поставки материалов на предмет проведения конкурсных процедур при их заключении», не дана оценка целесообразности ремонтной программы предприятия и не обоснованы объёмы самих ремонтных работ.

Отдельно ведомство отмечает: «в Экспертном заключении на 2024 год отсутствует обоснование учета данных расходов на 2024 год с ростом на 228,64% по отношению к 2023 году».

Штат укомплектован лишь наполовину, но расходы на зарплаты выросли

Отдельного внимания заслуживает раздел приказа, посвящённый расходам на оплату труда производственного персонала. Согласно данным, включённым в экспертное заключение, фактическая численность персонала составила 1275 штатных единиц — при нормативной численности в 2468 штатных единиц.

Иными словами, штат компании укомплектован менее чем наполовину от норматива, но это не помешало региональному регулятору принять и обосновать расходы на оплату труда в сумме более 1,18 миллиарда рублей по всем видам деятельности теплоснабжения — с использованием тарифных коэффициентов, показателей премирования и прочих выплат, рассчитанных на основе фактических данных ещё за 2022 год.

Итоговое решение: пересмотреть тарифы и возбудить административное дело

Резолютивная часть приказа ФАС предписывает исполнительному органу Забайкальского края в срок до 1 декабря 2025 года пересмотреть базовый уровень операционных расходов 2024 года и величину необходимой валовой выручки ТГК-14 на 2024–2025 годы, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, и в тот же срок ввести в действие пересмотренные тарифы.

Отдельным, шестым пунктом приказа ФАС предписывает: «Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» — то есть федеральное ведомство сочло выявленные нарушения достаточным основанием не только для отмены тарифов, но и для отдельного административного преследования. Контроль за исполнением приказа возложен на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС Сергея Пузыревского, а сам документ подписан руководителем службы Максимом Шаскольским.

Что ответило УФАС на запрос ZAB.RU про закупки угля

Отдельный интерес представляет содержание самого ответа Забайкальского УФАС, к которому и был приложен приказ. Отвечая на прямой запрос редакции о закупочных процедурах ТГК-14, руководитель управления Микаил Гойгов сообщил: «Жалобы на действия ПАО «ТГК-14» при осуществлении закупок угля в период с 2021 по 2026 гг. в адрес Забайкальского УФАС России не поступали».

Ведомство прямо указало, что не наделено полномочиями по разъяснению норм законодательства о закупках для отдельных видов юридических лиц, а без поступивших жалоб «правоприменительная практика в Управлении отсутствует, в связи с чем дать правовую оценку не представляется возможным».

Этот ответ по-своему показателен: антимонопольная служба региона формально признаёт полное отсутствие собственной практики контроля закупочной деятельности ТГК-14 за пять лет — притом что именно вопросы закупок, включая закупки угля, ранее уже привлекали внимание в рамках отдельного журналистского изучения закупочной документации компании, где обнаруживался пункт о возможности определять цену на уголь «согласно переговорам» уже после выбора поставщика, без нового конкурса.

Что в итоге

Приказ ФАС России от 30 сентября 2025 года, полученный редакцией ZAB.RU в ответ на официальный запрос, документально подтверждает: региональная система тарифного регулирования теплоснабжения в Забайкалье в отношении ТГК-14 работала со столь серьёзными нарушениями, что федеральному ведомству пришлось полностью отменить установленные тарифы на 2025 год из-за отсутствия самой экспертизы, а по тарифам 2024 года — зафиксировать необоснованный рост отдельных статей расходов на 228,64% и передать материалы для возбуждения административного дела.

Параллельно приказ впервые официально, на уровне федерального документа, подтверждает: материалы тарифного дела компании изымались правоохранительными органами ещё до завершения антимонопольной проверки — обстоятельство, которое напрашивается на сопоставление с уже известным уголовным делом бывшего руководства компании, хотя сам документ прямо этой связи не устанавливает.

При этом ответ того же УФАС на вопрос о закупках угля показывает: применительно к самой закупочной практике компании, независимо от тарифного скандала, у регионального антимонопольного органа за пять лет не оказалось ни единой зарегистрированной жалобы и, соответственно, ни малейшей собственной правоприменительной практики.

Для жителей Читы, чьи коммунальные платежи формируются именно на основе подобных тарифных решений, эта картина означает: неоднократно признанные федеральным регулятором необоснованными расходы компании на протяжении как минимум двух лет закладывались в стоимость отопления без надлежащей проверки — а исправление этой ситуации, предписанное ещё осенью 2025 года, само по себе не отменяет вопроса о том, куда именно уходили эти сотни миллионов рублей необоснованного роста расходов.