На зыбком фундаменте

В Законодательное собрание Забайкальского края 30 октября внесён проект бюджета на 2027-2029 годы. О том, как прошли публичные слушания по нему, мы писали. Как отнесутся к нему депутаты – формально, как это часто бывает, или всё же соотнесут цифры бюджета с социально-экономическим состоянием региона? Если так, то, возможно, эйфории по поводу роста бюджета поубавится.

Опасный трамплин в будущее

Как не раз публично говорила министр финансов Вера Антропова, при формировании бюджета на 2027 и два последующих года разработчики основного финансового документа руководствовались, кроме всего прочего, главным образом, достижением приоритетов социально-экономического развития, решением задач по увеличению налогового потенциала и доходной базы бюджета края. И, казалось бы, цифры бюджета это доказывают: доходы на следующий год планируется получить в размере почтим 180 миллиардов рублей, расходная часть – 189,5 миллиарда. Правда, дефицит традиционно сохраняется, на этот раз он равен 9,5 миллиарда рублей.

Выходит, что приоритеты достигнуты, социально – экономическое состояние Забайкальского края таково, что полностью обеспечивает увеличение налогового потенциала и доходной базы бюджета. Но вот что смущает: откуда такой оптимистический взгляд на доходную базу бюджета. В прогнозе экономического и социального развития региона на 2027 год и последующие два года можно написать нужные цифры. Но как они сопрягаются с теми итогами, которых край имеет по факту?

Вот, например, взять обрабатывающие производства, где роль наших министерств особенно велика, а для населения края эти производства дают или должны дать львиную долю необходимой продукции. В 2024 году мы видим спад этих производств (91,9% к предыдущему году), в 2025 году – 98,8%. А на текущий год, который ещё далеко не закончился, авторы прогноза ставят увеличение на 6,7%. На 2027 год авторы прогноза ставят весьма оптимистическую цифру – 130,6% по базовому варианту.

В это бы охотно верилось, но вот итоги этой отрасли за восемь месяцев текущего года оптимизма не вселяют. Забайкалкрайстат отмечает, что из 20 обрабатывающих производств только 6 имеет рост объёмов выпуска продукции. Производство пищевых продуктов три последних года, включая текущий, падает по сравнению с предыдущим годом, но вот на 2027 год авторы прогноза ставят рост на 1,2%, на следующие два года он планируется ещё в большем объёма.

Вопрос: на каком основании планируется этот рост? У нас что, появляются в этой отрасли новые предприятия? Да, в некоторых районах отдельные предприниматели кое-что в этом плане делают, Но крупные производства в краевом центре постепенно теряют свои позиции, поэтому полки магазинов заполнены завезённой продукцией.

Так что, кроме добычи полезных ископаемых, где действительно последние годы мы видим рост производства, другие отрасли – строительство, сельское хозяйство этим не блещут, но на 2027 и два последующих года прогнозируется рост объёмов, в которые верится с трудом. Даже обработка древесины, где в былые годы наш регион демонстрировал высокие показатели, постоянно наращивая заготовку и обработку, в настоящее время показывает спад – в 2025 году на 15% к предыдущему году, в текущем году даже оптимистически настроенные авторы прогноза признают спад на 10,1%. Но опять чудеса – на 2027 и два последующих года планируется довольно солидное увеличение производства. За счёт чего – неясно.

Думается, такой трамплин из настоящего в будущее опасен тем, что создаст в доходной части бюджета значительные прорехи.

Дефицит и госдолг на фоне роста

Здесь вот что бросается в глаза: если разработчики бюджета заложили такую прекрасную налоговую базу в виде роста экономики почти по всем отраслям, то откуда дефицит бюджета 9,6 миллиарда рублей. И госдолг уже составил 30 миллиарда. А каковы источники погашения дефицита? Да ничего оригинального – снова кредиты, кредиты и ещё раз кредиты..

Судя по тому, как оценивают бюджет в региональном Минфине и представители власти, они ничего предосудительного в этом не видят. Напротив, считается за доблесть не заработать больше денег самим, а выпросить побольше у федерального центра. Хотя и подчёркивают всё время, что это в рамках требований Бюджетного кодекса и других инструкций.

Но вот почему-то никто не говорит (возможно депутаты Заксобрания при обсуждении бюджета обратят на это внимание), что в Забайкальском крае прибыльность предприятий на низком уровне, 42% всех предприятий имеют убытки, а не прибыль. А ведь разработчики бюджета немало рассчитывают получить в доходную часть как раз от налога на прибыль. В первом полугодии текущего года только несколько крупных предприятий в отрасли добычи полезных ископаемых работали прибыльно, да ещё предприятия в сфере обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха.

Таким образом, по данным Забайкалкрайстата, прибыль всех предприятий в нашем крае оказалась чуть больше 120 миллиардов рублей за счёт того, что предприятия в отрасли добычи полезных ископаемых показали прибыль в 124 миллиарда рублей. Остальные отрасли погрязли в убытках. Даже такие важнейшие для региона, как сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (убыток 142,4 миллиона рублей), строительство (минус 7,2 миллиарда), обрабатывающие производства (минус 6,4 миллиарда). Именно в этих отраслях роль нашего регионального правительства играет решающую роль. Как видим, совсем не успешную.

И не понятно, почему Минфин считает, что сумма налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Забайкальского края, составит в 2027 году 43,1 миллиарда рублей с ростом к плану на 34,3 процента.

Конечно, инфляция на сей раз на стороне регионального бюджета. Например, мы знаем, что население Забайкальского края сокращается с каждым годом, хотя, как это было в прежние годы, количество населения прячется. Понятно почему секретится статистика –больно уж она неприглядная.    Однако, численность рабочей силы в 2027 и двух последующих годах, согласно прогнозу, увеличивается. В текущем году, как отражено в прогнозе, и численность занятых в экономике составляет около 432 тысяч человек, а на последующие два года число возрастает. Откуда берётся рост – трудно сказать. Но общая сумма поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет Забайкальского края в 2027 году составит около 42 миллиардов рублей с ростом к плану текущего года на 15,9 процента. Ну, понятно, откуда рост – всё дело в росте зарплат из-за инфляции и нехватки кадров. Хотя цифры роста числа работников и занятых в экономике вызывают сомнение.

В общем депутатам Заксобрания, если они намерены всерьёз обсуждать главный финансовый документ нашего края предстоит кропотливая аналитическая работа. Если же, сделав умное лицо, просто формально поднимут руку и утвердят его – всему бюрократическому корпусу будет хорошо, а вот населению края – не очень.

Будем следить за процессом.