Бюджет Забайкалья: Распухший кошелек

Очередные публичные слушания по проекту бюджета Забайкальского края на 2020 и два последующих года, которые прошли 13 ноября, вопреки ожиданиям были вялыми и почти в отсутствии публики. В зале скучали, уткнувшись в смартфоны, в основном чиновники средней руки, небольшая часть депутатов Заксобрания и журналисты. Список выступающих, кроме официальных докладчиков, состоял всего из четырёх человек, трое из которых были «дежурными».

«Скачущие» доходы

А, казалось бы, всё должно быть иначе. Эйфория по поводу формируемого бюджета началась задолго до его обсуждения. Некоторые депутаты, что, признаемся, не характерно для нардепов Забайкальского края, в отдельных интервью заходились просто в восторге: «Лучший бюджет за все годы», «Первый полноценный бюджет», «Бюджет развития, достойный забайкальцев» и т.д. При таких оценках, идя на публичные слушания, ожидал продолжение «банкета». Но ничего такого не случилось, и депутаты, главы различных ведомств и муниципалитетов, руководители бюджетных организаций вовсе не ринулись к пышному пирогу с целью откусить от него кусочек побольше. Публичное обсуждение было, пожалуй, самым скучным за все годы таких мероприятий.

Хотя, действительно, в этом году, как никогда, краевой бюджет распух от непредвиденных ещё в начале года доходов, которые легли в основу и проекта на новый период. Судите сами. Если первоначальный бюджет на текущий год был принят в размере 58,4 миллиарда рублей, то к концу года ожидается, что он будет исполнен в сумме плюс-минус 70 миллиардов. По-моему, такого ещё в бюджетной истории нашего края не было. Очевидно, что помощь федерального центра под нового кандидата в губернаторы сыграла главную скрипку, хотя и собственные доходы тоже несколько подросли, которые первоначально планировались в размере 33,8 миллиарда. В целом же чем-то восхищаться не приходится: если ошибка в планировании бюджетных доходов в 2019 году уже сейчас, в ноябре, превысила 12 миллиардов рублей, то возникает вопрос: что это за бюджетное планирование такое? Возможно, мы имеем дело с давним недобросовестным приёмом, применявшимся многие годы руководителями нашего региона: умышленно занизить доходную часть бюджета, чтобы затем легче было просить деньги у Москвы – дескать, дайте побольше, вот мы какие бедные.

Отсюда в новом проекте с доходами происходит нечто странное. Если на 2020 год доходы планируются в размере 70,7 миллиарда рублей, что на 21% больше первоначально принятого бюджета на текущий год, и это естественно - идти от достигнутого - то на 2021 год запланировано доходов только 66,8 миллиарда, а на 2022 год – чуть больше этой суммы. При этом надо заметить, что собственные (налоговые и неналоговые) доходы планируются на 2020 год в размере 41,3 миллиарда рублей, что на 22,4% больше первоначально принятого на текущий год назначения, и этот оптимизм трудно объясним. Не думаю, что вхождение нашего края в ДФО уже в следующем году даст столь значительную прибавку собственных доходов, поскольку новые прогнозируемые структуры хозяйства ещё даже не будут созданы.

Нельзя, как показывает опыт, опираться и на так называемый социально-экономический прогноз, поскольку и в прошлые годы «гладко было на бумаге», а в реальности – всё иначе. Да и в рекламируемые новым руководством края инвестиции в экономику края в размере 1,6 триллиона рублей (!) верится с трудом, а если быть точным, то не верится совсем. Ибо инвестиционный план, который представлен общественности, в таких объёмах просто обман. Золотого дождя в Забайкальском крае не прольётся – об этом не раз говорили и руководители Минвостокразвития. А реальная экономическая ситуация даже на уровне официальной статистики показывает, что в Забайкальском крае огромные проблемы в целом ряде отраслей – в обрабатывающих производствах, водоснабжении и водоотведении, сельском хозяйстве, строительстве и др. Кроме того, судя по пояснительной записке к бюджету, из налогов на физических лиц, прибыли предприятий и организаций выпадают солидные суммы. Да и так понятно: если экономика региона находится в упадке, то как можно ждать увеличение собственных доходов в краевой бюджет?

Кому пироги и пышки, кому…

Расходы на 2020 год предусмотрены в размере 73,4 миллиарда рублей – исторический максимум (напомним, на нынешний год расходы первоначально планировались в размере 58,4 миллиарда). Но делить распухший кошелёк на бюджетных слушаниях охотников было мало – все давно относятся к публичным слушаниям бюджета как к пустой формальности, которую диктует Бюджетный кодекс. Никакие предложения публики, звучащие на слушаниях, никогда не берутся в расчёт. Поэтому всё было по накатанному.

Как всегда, выступила председатель Федерации профсоюзов Забайкальского края Зоя Прохорова, которая заострила давнюю проблему бедственного положения учителей. Её поддержал и депутат Заксобрания края Сергей Сутурин. Говорили об очень низких зарплатах педагогов в школах Забайкалья, особенно молодых, которые получают жалование на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ) – примерно 12,2 тысячи рублей – таких в крае, по словам Прохоровой, 6 тысяч человек. И даже технички в школах, в связи с тем, что уравняли МРОТ и величину прожиточного минимума, получают нередко больше молодых учителей. Не случайно выпускники педагогических специальностей после вузов не хотят работать в школах, уходят в другие профессии, а средний возраст педагогов быстрыми темпами увеличивается. В целом же по зарплате Забайкальский край находится на предпоследнем месте среди субъектов ДФО.

Но краевая власть не спешит менять ситуацию даже при увеличившимися возможностями краевого бюджета и предпочитает тратить деньги на удовлетворение собственных растущих запросов. Например, депутаты краевого Заксобрания в октябре приняли закон, которым чиновникам, проработавшим на госслужбе от трёх до пяти лет положена доплата к пенсии в размере 55% от среднемесячной зарплаты, а тем, кто «отпахал» в кабинетах власти от 5 и более лет – доплата даётся в размере 75% от зарплаты. Предусмотрено в 2020 году и повышение зарплаты государственным служащим.

Или вот возьмём расходы на действующую власть. В 2019 году статья на функционирование высшего должностного лица (губернатора) предусмотрена в сумме 3 миллиона 468,7 тысячи рублей, то в 2020 году – 3 миллиона 614,4 тысячи рублей. На 20,3 миллиона рублей увеличилось и финансирование законодательных органов власти, а также на 12,9 миллиона рублей - правительства края.

Что ж, выросший словно на дрожжах краевой бюджет позволяет лучше жить чиновникам. Но тогда почему бы не отменить принятый ещё в прошлом году закон о приостановлении действия на три года 17 законов, не обеспеченных ранее источниками финансирования. Вот, например, объявлен недействующим закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае». То есть отменяется предоставление мер социальной поддержки членам семей, совместно проживающим с медицинскими, фармацевтическими и педагогическими работниками организаций здравоохранения, проработавшими в сельской местности не менее 10 лет и вышедшими на пенсию. Или - закон «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края». То есть, нечего их защищать, пусть сами разбираются с жуликами! Отменяется закон «О государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края». И при этом хотят резко увеличить инвестиционные вложения. В период вхождения в ДФО, куда мы так усиленно стремились, и где всячески поощряются иностранные инвестиции, нам они оказались не нужны. А набившие оскомину споры по законам «О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края» и «О государственной поддержке развития поселка городского типа Агинское…», предусматривавшим некие ассигнования на благоустройство данных «столиц», дадут повод их властям не ремонтировать дороги и не ухаживать за насаждениями.

В общем, получается как всегда, независимо от величины бюджета – самые бедные остаются таковыми, а обеспеченные получают дополнительные блага. Не лучшая позиция власти.