На златом крыльце сидели

Чиновники позаботились о том, что в одной стране мы имеем две реальности.

Бывший житель г. Балея Александр Кривенышев, ныне президент компании World Time Zone, после долгого перерыва побывал на Родине. То, что он испытал при этом - пусть по-дилетантски, но искренне, - описал в статье «Балей – умирающий город Забайкалья». Статья опубликована на одном из сайтов Интернета и, в сущности, не содержит для нас какой-то дополнительной информации. А если чем и интересна, то как бы неравнодушным взглядом со стороны.

Провал провалом, а зарплата – по рангу

«Этот город дал стране более 400 тонн чистого золота, а сейчас город Балей живет в полной нищете и невиданной этим местам разрухе. А горняцкий микрорайон Отмахово выглядит как самое страшное и уродливое создание человечества без ведения войн, бомбежек или природных катаклизмов… Мне стыдно писать эту статью, мне стыдно говорить о городе моего детства своим друзьям и знакомым, мне стыдно показывать фотографии этих мест, мне стыдно пригласить кого-либо в гости к своей маме, мне стыдно опять показать этот город своему сыну... Сейчас город Балей существует с ничтожным бюджетом, находится в неописуемой разрухе и бытовой нищете. В городе разрушены предприятия, шахты и заводы, развален аэропорт, клубы, химчистки, хлебозаводы, отопительные системы, водоснабжение, нет ни одного кардиолога или специалиста на оставшиеся 12 тыс. человек населения (расстояние до Читы примерно 350 км)».

Так пишет упомянутый автор довольно пространной статьи. Но цитировать её, думаю, дальше нет необходимости: вокруг этих фактов автор выплёскивает свои эмоции. Его можно понять. Как можно понять и десятки тысяч жителей других городов, посёлков и сёл Забайкальского края, пришедших в упадок в последние два десятилетия под равнодушное и бездеятельное созерцание наших чиновников. Что, недра того же Балея оскудели золотом? Или оно больше не нужно стране? Ни то, ни другое. Бездеятельность и забота о собственном благополучии – вот диагноз смертельной болезни нашего бытия.

При упоминании о нищем бюджете некогда «золотой провинции» захотелось взглянуть на этот бюджет. И что же? Более удручающего впечатления трудно придумать. В текущем году запланировано на все нужды района потратить около 408 млн. рублей. Но собственные доходы в этой сумме составляют всего 65,4 млн. или 16%. Остальные 84% приходятся на разного рода дотации из федерального и краевого бюджетов. Конечно, стоя с протянутой рукой на паперти, трудно предпринять что-то радикальное для облегчения жизни балейцев. Дай-то Бог зарплату работникам бюджетной сферы выплатить.

Кстати о зарплате. Если говорить о чиновниках, работающих в сфере управления, то её размер не создаёт впечатления паперти. Расходы на функционирование высшего должностного лица органа власти местного самоуправления на 2011 год составляют 908,3 тыс. рублей. То есть 75,7 тыс. рублей в месяц. Глава местной администрации г. Балея получит в год 842,6 тыс. рублей, то есть 70,2 тыс. рублей в месяц. Много это или мало? Смотря с чем сравнивать. Зарплата работников сельского хозяйства в регионе составляет 4381 рубль, лесного хозяйства – 4942 рубля, в сфере обработки древесины и производства изделий из дерева – 7 351 рубль – ну, и так далее. В целом же средняя зарплата в Забайкальском крае составляет менее 20 тыс. рублей в месяц.

Поражают ещё вот какие пропорции. Расходы на зарплату управленцам составляют в бюджете 20,6 млн. рублей – это 31,3% от собственных доходов района, которые ещё надо заработать. По разделу «Сельское хозяйство» содержание органов управления заложено в бюджете в сумме 1,5 млн. рублей, а на мероприятия в области сельского хозяйства, поддержку и развитие АПК планируется потратить 700 тысяч рублей. На поддержку малого бизнеса и предпринимательство заложено 250 тысяч рублей, на муниципальные программы будет потрачено 358,5 тысяч рублей. Долго ещё, видимо, бедствовать жителям микрорайона Отмахово, если на жилищно-коммунальное хозяйство планируется в 2011 году потратить из муниципального бюджета только 1,9 млн. рублей – то есть примерно столько же, сколько из этого же бюджета получат в 2011 году в качестве зарплаты два главы - района и города.

Здесь уместно, видимо, напомнить, что ещё в 2007 году Указом Президента РФ был утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. В частности, там значатся такие показатели, как объем валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека, реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом. А также доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, уровень безработицы.

Вряд ли Балейский район, как, впрочем, и многие другие в Забайкальском крае, блещут этими показателями. Вот только зарплата чиновников почему-то от всего этого оторвана.

Раньше думал о Родине, а теперь – о себе

Наша беда, видимо, в том, что, несмотря на все критерии, которые устанавливает для управленцев президент РФ, они никак не принимаются в расчёт и превратились в пустой звук. Как бы ни жил подвластный чиновникам народ, какую бы нищенскую зарплату ни получал – себе они фиксируют жалование по высшему пределу, окружают себя всё большими льготами. Проще говоря, создали себе вторую реальность бытия.

Вот, например, глава Минфина Алексей Кудрин очень озабочен тем, что людей при достижении ими пенсионного возраста на многих предприятиях и в организациях хозяева стремятся тут же отправить на пенсию. А жить сегодня на те деньги, которые называются пенсией, несладко. Если вообще возможно. Многие люди просто откровенно боятся такой участи. Вот и решил Алексей Леонидович защитить людей от слишком скоро наступающей пенсии. Поэтому и предложил в ближайшие годы увеличить пенсионный возраст для женщин до 60 лет, для мужчин – до 62,5 года. Потом последовали предложения сократить отпуска, лишить студентов стипендии, увеличить рабочую неделю. Предложения пока не прошли, но направление мысли чиновников понятно.

Но зато как изобретательны чиновники, когда речь заходит о их собственных благах! В нашем крае, например, принят закон о государственной гражданской службе. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска (30-35 календарных дней) и дополнительного оплачиваемого отпуска (из расчёта один календарный день за каждый год гражданской службы). Кроме того, положен ещё дополнительный оплачиваемый отпуск в связи со службой «в местностях с особыми климатическими условиями» продолжительностью 8 дней. Плюс 3-6 дней оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день. При этом специально оговорено, что при предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания с учётом надбавок за работу «в местностях с особыми климатическими условиями».

И такое повсеместно. Даже по официальным данным российский госаппарат ежегодно тратит на себя в шесть- семь раз больше денег, чем на национальные проекты, вместе взятые. Не случайно сегодняшняя молодёжь в большинстве своём видит своё место не в разных отраслях производства, а в органах управления. Опубликованные декларации высших чиновников за 2009 год вообще приводят людей в растерянность. Советник Президента РФ Леонид Рейман заработал 93 млн. рублей, а полпред в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин - почти 68 млн. Министр транспорта Игорь Левитин заработал 21,6 млн. Доход первого вице-премьера Игоря Шувалова 6,5 млн. рублей (плюс жена его заработала 641,9 млн. рублей). Жёны многих чиновников «заработали» сотни миллионов рублей. Ясно, кто и что за этим стоит.

А как при этом простой народ? По данным статистики реальные денежные доходы населения за тот же период в 2009 году составили 101% к аналогичному периоду 2008 года, то есть фактически снизились на 8-9%, поскольку рост цен идёт опережающими темпами. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 16553 рубля. Но это в среднем. А в ряде отраслей – таких, как обработка древесины и производство изделий из дерева, производство неметаллических минеральных продуктов, производство машин и оборудования, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство зарплата значительно ниже среднего показателя. Да и то не всегда вовремя выплачивается.

Что же удивляться, если простой народ при этом в массе своей не испытывает уважения к власти, а межа отчуждения народа и чиновников расширяется и углубляется. Аналитический Центр Юрия Левады (Левада-Центр) провёл репрезентативный опрос 1600 россиян в 128 населённых пунктах 46 регионов страны. Вопрос звучал так: «Чьи интересы, на ваш взгляд, выражает власть?». Большинство (27%) ответило: «Силовиков, работников спецслужб, армии, МВД». На втором месте (24%) те, кто ответил: «Людей со среднеевропейским уровнем достатка». На третьем месте (22%) ответившие: «Олигархов, банкиров, крупных предпринимателей». На вопрос об отношении к государству в 1989 году только 8% россиян ответили: «Государство нам дает так мало, что мы ему ничем не обязаны». Зато в феврале 2010 года так ответил уже 31% респондентов.

Так что, как видим, народ и чиновники живут в одной стране, но каждый – в своей реальности.

                                                                                                            Владимир Тихомиров