Лесная война на судебном поле

Забайкальский край отстоял закон о работе лесоприемных пунктов. 25 марта суд отказал генеральному директору ООО "Иркутск-Нафта" Сергею Ратничкину, который требовал отмены документа. Огнем и топором Варварская вырубка лесов, продолжавшаяся последние 10 лет, породила море проблем, начиная с того, что ежегодный ущерб от деятельности "термитов" исчислялся миллионами рублей, и кончая страшными пожарами в лесах Забайкалья. Только один пример: фактическая безнаказанность "черных лесорубов" стала причиной гибели заповедного Цасучейского бора, который, по легенде, был посажен еще Чингис-ханом, а в наши цивилизованные дни стал жертвой огня и топора. Мог ли регион воспрепятствовать этому процессу? Увы, нет. Все полномочия по управлению лесами находились в руках федеральной власти, которая в течение долгих лет просто ни на что не обращала внимания. Лишь в январе 2007 года право распоряжаться лесными ресурсами и охранять их было передано местным властям. А уже в апреле в Читинскую область с инспекцией прибыла комиссия Федерального агентства лесного хозяйства. По окончании проверки московские чиновники выдали региону рекомендации, в которых было, в частности, сказано: необходимо взять под контроль работу лесоприемных пунктов, которые являются одним из главных звеньев в преступной цепи расхищения лесов. Лекарство от бедствия В августе губернатор внес в Думу законопроект "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области", разработанный Управлением лесами. Обсуждение было бурным: депутаты понимали, что документ далек от совершенства и нуждается в серьезной доработке. Но ясно было и то, что принимать его надо, и чем скорее, тем лучше. К работе над законопроектом подключилась и прокуратура. В результате, закон получился довольно "зубастый". Контролирующие структуры получили право требовать от владельцев лесоприемных пунктов документы о постановке на налоговый учет и бумаги, подтверждающие право пользования земельным участком, книги учета принятого леса, договоры поставки, лицензию на эксплуатацию пожароопасного объекта, разрешение на использование иностранной рабочей силы. Хозяев пунктов приема обязали проверять и записывать в журнал учета ИНН продавца леса и номер документа, на основании которого он приобрел право на эту продажу, номер и марку машины, на которой лес привезли на приемный пункт. Штраф за неисполнение закона был установлен по максимуму: 5 тыс. рублей для граждан, 50 тыс. рублей для должностных лиц и 500 тыс. рублей для юридических лиц. Результат не заставил себя долго ждать. По данным областного Управления лесами, в регионе до недавнего времени насчитывалось около 700 пунктов приема леса. После проверок на соответствие требованиям нового закона с октября 2007 г. по март 2008 г. их осталось менее 300. За январь-февраль этого года была зарегистрирована 91 незаконная рубка, за аналогичный период прошлого - 199 вырубок. Экспорт круглого леса из региона упал вдвое. Товар или достояние страны? То, что рано или поздно кто-нибудь из пострадавших от новых нормативов попытается оспорить закон, было предсказуемо. И вот в феврале в Петровск-Забайкальском районе после проверки был закрыт лесоприемный пункт ООО "Иркутск-Нафта", фирма, оказывающая транспортные и экспедиторские услуги. В марте генеральный директор предприятия Сергей Ратничкин подал в суд. Ссылаясь на то, что документ нарушает Гражданский Кодекс и Конституцию страны, предприниматель потребовал признать закон недействующим. Позиция бизнесмена отличается алмазной твердостью и кристальной ясностью: бревна, которые лежат на его складах - товар, подлежащий купле и продаже. До сих пор при отгрузке товара на склады для перевозки он не должен был интересоваться, законным ли путем получена древесина. Теперь какой-то региональный закон, который Сергей Ратничкин в суде назвал "просто смешным", обязал его к этому под угрозой крупного штрафа. Что это, как не покушение на свободу предпринимательства? А раз закон регулирует обращение с товаром, то налицо вмешательство в гражданско-правовые отношения, которые являются прерогативой только федеральной власти. Юристы, представлявшие в этом конфликте Забайкальский край, ничего противозаконного в документе не находят. Их позиция такова: закон оговаривает административные отношения в области контроля за охраной окружающей среды. В суде они заявили, что спиленная и необработанная древесина - это такая же часть природы, как и дерево, растущее в лесу; своеобразный итог взаимодействия между природой и обществом. А поскольку любой природный ресурс - это национальное достояние, то процесс взаимодействия с природой подлежит обязательному контролю со стороны государства. Как раз этого контроля до сих пор и не наблюдалось: Лесной Кодекс прописывает правила обращения с природными богатствами только до вывоза их из леса и не устанавливает никаких норм относительно спиленной древесины. Зато в Федеральном законе есть пункт, предоставляющий регионам полномочия охранять леса на своей территории любыми законными методами. "Разрабатывая и принимая закон, мы этим правом воспользовались. Мы ликвидировали тот серьезный пробел в федеральном законодательстве, который фактически благоприятствовал вырубке забайкальских лесов", - утверждают специалисты. Краевая прокуратура того же мнения. В заключении, представленном суду, было сказано, что закон принимался для профилактики расхищения лесных ресурсов, регламентируя в этих целях работу лесоприемных пунктов, и не затрагивает вопросов гражданского оборота. 25 марта суд вынес решение: ООО "Иркутск-Нафта" в удовлетворении требований отказать. Кассация может быть подана в Верховный суд страны до 10 апреля этого года. Лесная война будет продолжаться Совершенно очевидно, что это еще не конец. Гендиректор ООО "Иркутск-Нафта" с решением суда не согласен. "Российская Федерация стоит на третьем месте по объему экспортируемого круглого леса после Бразилии и Канады, - утверждает Ратничкин. - Канада продает лес в Китай и не считает это каким-то нарушением закона, причем круглую древесину! А финны продают круглый лес в Евросоюз беспошлинно. Я вообще считаю, что лес должен быть частным. У нас была масса примеров, когда все переходило в частные руки - и там наводился порядок! Хочу заметить, что наша компания не занимается ни скупкой, ни продажей древесины, мы только перевозим грузы, которые принадлежат другим лицам. Железная дорога тоже возит чужие грузы, однако никто к ним не идет с глупыми проверками и не составляет глупые акты осмотра пункта погрузки и приема". Спикер Читинской областной Думы Анатолий Романов к возможному пересмотру дела относится совершенно спокойно. "Это естественное явление, - говорит он. - Хотя, конечно, мы не ожидали, что кто-то из предпринимателей будет документ оспаривать. Создание закона продиктовано здравым смыслом, обоюдным желанием населения и всех ветвей власти прекратить лесной беспредел в Забайкалье. А суд - состязательный процесс. На сегодняшний день мы этот процесс выиграли, доказали, что наше дело правое. Конечно, быть первыми тяжело, ведь наш закон сегодня единственный в стране. Пересмотр дела в Верховном суде будет означать создание прецедента и, в случае решения в нашу пользу, значительно облегчит принятие аналогичных законов в других лесных регионах. Думаю, что лесная война начнется по всей стране, поскольку государство, наконец, проявило волю для защиты собственных интересов". Председатель комитета аграрной политики Виктор Останин солидарен с мнением главы парламента. "То, что закон отстояли в суде, доказывает, что он качественный и имеет право на существование, - полагает он. - Другое дело, что документ не решает всех проблем, и, прежде всего, проблем социальных. Сегодня около 30 тыс. человек заняты в незаконном лесном бизнесе, это люди, приученные к безнаказанным действиям. Поэтому задача власти сейчас - создать предприятия по глубокой переработке древесины на территории края. Это даст дополнительные рабочие места, увеличит налоговые поступления в бюджет, а забайкальцы получат возможность легально зарабатывать". На фото: Сергей Ратничкин.