Суррогатная кампания

Борьба с алкоголем напоминает бой с собственной тенью

В коллекции мер по борьбе с пьянством пополнение. Во-первых, в Росалкогольрегулировании решили, что минимальная стоимость бутылки шампанского должна составить 115 рублей, а вина — 80–90 рублей, во-вторых, за производство и незаконную продажу самогона предлагают наказывать исправительными работами. В Госдуме обсуждается также вопрос о воссоздании системы вытрезвителей, ликвидированных в 2011 году.

Залить пожар бензином

Предлагаемые минимальные цены, как видим, значительно ниже тех, которые мы видим сегодня в легальной торговле, но руководитель Росалкогольрегулирования видит в этом резон: «В 2014 году, - говорит он, - продажа самогонных аппаратов в стране увеличилась в 3-4 раза. Это говорит о неготовности населения платить высокую цену за алкоголь».

Одновременно законодатели предлагают наказывать исправительными работами за производство и незаконную продажу самогона. Соответствующие поправки в Уголовный кодекс РФ разработали в Заксобрании Владимирской области и внесли в Госдуму. Парламентарии указывают, что решили начать борьбу с домашним «пойлом» из-за того, что самогоноварение «приобретает характер национального бедствия», портя здоровье россиян и снижая доходы бюджетной системы.

Ну, в общем, боремся. У каждого региона свой опыт. У нас, например, трагедия в с. Красной Великан, когда суррогатом насмерть отравилось 14 человек и десятки пострадали, с новой силой возродила спор о том, как бороться с пьянством и неконтролируемым оборотом алкоголя? Предложений масса – от необходимости сделать спиртное максимально доступным по цене до «казнить на площадях» торговцев нелегальной водкой. Обращает на себя внимание, что чем громче кто-то крикнет: «Запретить!» - тот, дескать, больше государственник. Власть, как помним, на этом фоне срочно подписала распоряжение, запрещающее продавать алкогольные напитки выше 160 в целом ряде районов. А до этого случая губернатор вообще предлагал продавать водку только в районных центрах – дескать, в сёлах пить будет нечего, значит, пить будут меньше.

Но понятно: барыги быстро могут «исправить» положение, но вместо качественного алкоголя предложат всякую отраву. Поэтому представляется, что одними запретами тут ничего не решить, а можно даже навредить. В сущности, это самое простое, что можно сделать. И растерявшиеся чиновники с бюрократической прытью тут же клепают всякие запретительные бумаги, как индульгенцию от собственной беспомощности.

Но почему цены на алкоголь растут из года в год, но пить люди меньше не стали, а переключились на нелегальное спиртное? Госдума РФ в очередной раз повысила акцизы на спирт – до 500 руб. за литр в 2014 году. Это значит, что самая дешёвая водка стоит примерно 230-240 рублей за пол-литровую бутылку. Приносит ли это реальные плоды в борьбе с пьянством? Более 60% населения в крае получают зарплату ниже 13 тыс. рублей, каждый пятый – за чертой бедности. Как сообщает директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз, если в 2013 году 60% россиян покупали легальную водку, 30% - нелегальную, а 10% - алкогольный суррогат, то в 2014 году лишь 50% могли позволить себе легальный продукт. Поэтому неудивительно, что ежегодно у нас в крае от употребления суррогатного алкоголя гибнут сотни человек. Теперь уже можно смело сказать, что нелегальный алкоголь на рынке значительно опередил легальный. Запрещать продавать легальное спиртное в населённых пунктах в этих условиях - всё равно, что заливать огонь бензином. Отравления в таких случаях просто неизбежны.

Тот же Вадим Дробиз утверждает:

- Эффективная государственная антиалкогольная кампания в России должна содержать две меры. Первая – доступность по цене качественного легального алкоголя (это мировой опыт), вторая – изменение структуры потребления, то есть переход с крепкого алкоголя на вино.

Многие видят панацею во введении госмонополии на алкоголь. Проходили. По пьющему населению били не только высокой ценой на водку, но и талонами. Облавами. Партийными выговорами с занесением и без. Городскими досками позора. Статьями в газетах и «Прожектором перестройки». И что же? Сначала народ растерялся. Выпил не только весь одеколон, духи, в ход пошли денатурат и проч. фирменные напитки. Потом съел всю зубную пасту, весь солдатский гуталин. В городах и весях местные Кулибины быстро наладили самогоноварение.

Заноза в сердце

В новейшей истории памятен нам период бурной борьбы с алкоголизацией общества, идейным вдохновителем которой был член Политбюро секретарь ЦК КПСС Егор Лигачёв. Ввиду имевшихся в то время финансовых трудностей в стране здравый смысл раздвоился окончательно, как телеграфный столб в глазах алкоголика. Вспоминается одно из заседаний Читинского облисполкома, на котором первые лица области распекали руководителей отдельных районов за… невыполнение плана товарооборота по алкогольной продукции.

Ситуация была комичной. С одной стороны, органы власти «вовсю» боролись с алкоголизмом, с другой – требовали неукоснительного выполнения плана по продаже водки и вина. Было отчего. Весь кассовый сбор, вся наличность, получаемая из торговой сети, которая затем использовалась на зарплату, состояла в области более чем на 60% из денег, полученных от реализации водки и вина. И доля эта из года в год повышалась по мере обнищания потребительского рынка. Изрядно потрёпанные на заседании председатели райисполкомов выходили из зала и виновато разводили руками: «Ну, надо же – недопили!..».

Интересно, что в конце Х1Х века вопрос о реорганизации в России питейного дела, то есть введения питейной монополии, стоял не менее остро. После вступления в должность министра финансов в 1891 году графа С.В.Витте, царь Александр третий сказал ему, что желал бы поручить новому министру «исполнение одного дела, находящегося у него на сердце, а именно питейного дела». Император говорил, что его крайне мучает и смущает то, что русский народ так пропивается и что необходимо принять какие-нибудь решительные меры против этого пьянства. С.Ю.Витте поясняет в своих записках, что в то время в данной отрасли существовало две системы: откупная и акцизная. Акцизная система была основана на том, что представляется большая или меньшая свобода в производстве спирта и водки, тем более в их продаже: государство же только наблюдает за питейным делом постольку, поскольку это необходимо для правильного и равномерного взимания акциза, т.е. косвенного налога на спирт. Конечно, говорит он, в пределах акцизной системы может быть большая или меньшая свобода производства и свобода продажи. Но эти две вещи – акцизная система и стеснение торговли и производства – вещи довольно несовместимые и на практике трудновыполнимые, а потому эти меры ни к чему не приводили. Поэтому император и пришёл к выводу о необходимости введения питейной монополии.

Граф Витте взялся за реформу питейного дела. Как замечает он в своих записках, мера эта по своему объёму и по своей новизне была совершенно необычной, чрезвычайно новой, не существовавшей и неизвестной в практике западных стран и вообще всего мира. Основная мысль питейной монополии заключалась в том, что никто не мог продавать вино, иначе как государство, и производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких сие вино покупает государство, а следовательно и удовлетворять тем условиям, какие государство ставит как покупщик.

Остаётся добавить, что Витте при этом встретил очень большое сопротивление в Государственном совете, поскольку сама мысль о питейной монополии была так необычайна и так нова, что вообще внушала всем седовласым членам Госсовета некоторый страх, поскольку не укладывалась в рамки правоверной финансовой науки и не соответствовала европейской действительности.

«Самое сильное оружие»

Всю историю борьбы власти с пьянством и алкоголизмом, во всяком случае, в нашей стране, можно характеризовать двумя противоречивыми чувствами институтской девушки: и хочется, и колется. Характерен в этом плане такой исторический эпизод. В 1623 году воеводы уральского города Верхотурье, намаявшись на поприще борьбы с пьянством, писали в Москву: «Служилые люди, стрельцы, крестьяне всё пропивают, народ обнищал, надо бы кабак закрыть». На что царь Михаил Фёдорович Романов им ответил: «Не радеете о нашем деле, вместо того, чтобы увеличить прибыль, хотите закрыть. Всё у вас от лености».

Сын Михаила Фёдоровича царь Алексей Михайлович (Тишайший) пытался регулировать производство и торговлю водкой, выпустив свод законов Уложения на этот счёт. А вот его сын Пётр первый, в свою очередь, радея о государственной казне, провозглашает свободу винокурения и облагает винокуров акцизом. Потом императрица Екатерина вторая в 1765 году сделала винокурение исключительной привилегией дворян, попутно освободив их от налогов. А царь Александр первый в 1819 году вводит строгую государственную водочную монополию по всей России, за исключением Сибири. Затем в 1828 году Николай первый полностью отменил государственную монополию на водку, как не оправдавшую себя систему. Но в 1906-1913 годах водочная монополия в России осуществляется в полном объёме. Хотя на самогон это не распространялось. А в 1914 году, в преддверии Первой мировой войны, царь Николай второй издаёт указ о запрещении производства и продажи алкоголя на всей территории России. Люди пьют самогон вплоть до лета 1923 года, когда большевистское руководство возобновляет производство и торговлю водкой – 30-градусной «рыковки» (названной по фамилии предсовнаркома Рыкова).

В истории всё повторяется. После смерти Ленина, как известно, Сталин отменил сухой закон, сказав, что «лучше вываляться в грязи, чтобы найти деньги для молодой советской республики». Хотя вначале поддерживал общества трезвости. Но когда те потребовали запретить торговлю водкой вечером – их быстренько прикрыли. В 1924 году Советская власть, заботясь о здоровье людей (пили-то всякую дрянь), а также о государственной казне, в полном объёме возобновила производство и торговлю спиртными напитками. При этом тогдашний нарком здравоохранения Семашко писал: «Мы восстановили продажу водки… как самое сильное оружие в борьбе против самогона».

Борьбы с этим злом на государственным уровне нередко носит лукавый характер. В 2008 году, как мы помним, государство также объявило антиалкогольную кампанию. Но в действительности оно не собиралось бороться с пьянством. Цели были другие. Резко упала цена на нефть и газ, и дополнительные финансовые источники нашли на алкогольном рынке.

Намеренно не останавливаюсь на всех ужасных последствиях бесконтрольного потребления алкоголя для людей, общества и государства. Кто желает – пусть зайдёт на интернет-портал «Пьянству – нет!». Он делается с участием Росалкогольрегулирования. Там много любопытного. В частности, говорится, что можно купить, если сэкономить на алкоголе. Например, если в день экономить деньги на двух бутылках пива, то можно, оказывается, в течение месяца приобрести попугая в клетке. Круто!

Но вот почему-то кажется, что любители пива как-то не очень согласятся променять пиво на попугая. Даже если научить его антиалкогольным лозунгам.

Что тогда нужно? Да вот думается, надо людям дать надежду на достойную жизнь. Побороть безработицу. Умерить хамство бюрократам. Послать за решётку коррупционеров. Сделать достойной оплату труда. Строить жильё и применять ипотеку не под 20, а под 5-6%. Распространять культуру не по остаточному принципу. Привить власти, в том числе правоохранительным органам, уважение к правам человека. Защитить людей от преступников и мошенников.

Наверное, это далеко не всё. Но попугаем в клетке в трезвую жизнь, думается, не заманить.

Владимир Тихомиров

Водка власти неподвластна?

Вот историческая хроника борьбы власти и алкогольного рынка:

ХV век. Иоанн третий установил монополию на производство и продажу хлебного вина.

1649 год. Появился свод законов, Уложение царя Алексея Михайловича, который ввёл регулирование производства и торговли водкой.

ХVIII век. Петр первый провозглашает свободу винокурения и облагает винокуров акцизом.

1765 год. Екатерина вторая сделала винокурение исключительной привилегией дворян, попутно освободив их от налогов.

1819 год. Александр первый вновь ввёл строгую государственную водочную монополию по всей России, за исключением Сибири.

1828 год. Николай первый полностью отменил государственную монополию на водку.

1906-1913 годы. Водочная монополия осуществляется во всём объёме.

1917-1923 годы. Торговля водкой запрещена.

1924 год. Возобновлены производство и торговля спиртными напитками.

1985 год. Вышел указ «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Некоторые ликёроводочные заводы были демонтированы или переоборудованы в предприятия безалкогольных напитков. Вырубались виноградники.

Впоследствии антиалкогольные кампании повторялись регулярно раз в пять-шесть лет.