Отрезанный ломоть

На словах федеральное правительство за развитие Забайкальского края, на деле – бросило на произвол судьбы.

Краевая власть верстает бюджет 2016 года на 8 месяцев – денег на социальные обязательства, утверждают чиновники регионального Минфина, на большее нет. Читинская городская власть заявляет, что средств на оплату труда учителям и работникам детских садов в бюджете следующего года хватит лишь на 5,5 месяцев. Районные бюджеты в наступающем году могут исполнять обязательства в лучшем случае наполовину.

Дать не рыбу, а удочку…

А в это же время на самом верху говорят о необходимости ускоренными темпами развивать отдалённые сибирские регионы, в том числе и наш край. И понятно, что при этом все у нас смотрят в сторону федеральной власти, надеются на её понимание бюджетной драмы (какое уж там ускоренное развитие!) и, более того, хотят её запугать надвигающемся катастрофизмом. Дескать, нечем нам платить зарплаты, выполнять социальные обязательства – так что ждите беды: забастовок, голодовок и т.д. Некоторые депутаты краевого Заксобрания, в частности, Анатолий Романов, публично заявляют, что это сознательный демарш против скупой федеральной власти.

Но, судя по всему, федеральных чиновников не запугаешь. Министр финансов Антон Силуанов без тени смущения требует, настаивает, угрожает: снизьте районный коэффициент к зарплате с 40 до 20%, вот тогда и поговорим о дополнительной федеральной помощи. Слишком жирно живёте, господа забайкальцы. А президент Владимир Путин на прошедшей на днях пресс-конференции прямо заявил: чтобы выполнять бюджетные обязательства руководителям регионов надо создавать условия для развития экономики в своих субъектов, сделать инвестиционный климат привлекательным, вот тогда и дополнительная налоговая база появится, и обязательства перед народом можно будет выполнить.

Ну, кто бы спорил. Инвестклимат действительно надо улучшать: льготы, налоговые каникулы применять, инфраструктуру улучшать и т.д. И нашу краевую, муниципальную власть в этом смысле есть за что критиковать. И всё же! Забайкальский край – объективно не черноморское побережье и даже не центральная часть России. Здесь и климат суровый, и почва сложная, и расстояния огромные… Как ни крути, а без помощи федерального центра не обойтись. И лучше, если она даст не рыбу, а удочку и научит ею пользоваться. А вот с этим всё гораздо сложнее.

… и удочки жалко

А ведь сколько надежд было у всех нас в связи с громко прорекламированной программой развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В правительстве РФ ещё три года назад обещали здравые вещи: для «восточного поворота» нужно дать льготы компаниям, реализующим новые проекты в регионе: освободить их от налога на прибыль, например, в течение первых 5 лет, а в следующие 5 лет возмещать половину уплаченного налога на прибыль, в случае её реинвестирования на данной территории, предоставлять инфраструктурные и образовательные вычеты. Предлагалось дать преференции людям, которые переезжают жить и работать в наш регион: освободить их на 3 года от уплаты НДФЛ, компенсировать затраты на переезд, выплачивать подъемные, давать льготные ипотечные кредиты и прочее.

Но куда подевались все эти рассуждения? Сегодня никто о них и не вспоминает. Различные конференции о приграничном (с Китаем и Монголией) сотрудничестве, наподобие той, что состоялась в Чите и Улан-Удэ совсем недавно – пустое сотрясение воздуха. Проблема эта стояла в нашем регионе ещё 25 лет назад, а что сделано?

Вот возьмём приграничный посёлок Забайкальск. Ещё в 1992 году между руководителями Читинской области и провинции Хэйлунцзян была достигнута договорённость о создании на границе совместной российско-китайской свободной торговой зоны. Туда предполагался безвизовый въезд российских и китайских граждан с двух сторон границы, которые могли бы свободно общаться, покупать и продавать товары, заключать деловые соглашения и проч. Китайская сторона давно выполнила свои обязательства и такую зону со стороны г.Маньчжурии пустила в эксплуатацию ещё в 1993 году. Там возведены просторные торговые павильоны, гостиница, автостоянки, пункты обмена валют, ресторан и т.д. А на российской стороне - от посёлка Забайкальск в районе предполагаемой торговой зоны – лишь бурьян да мусор от упаковок китайских товаров. Руководство нашего региона и радо бы сделать что-то существенное в этом направлении, да не может: многие вопросы надо решать на федеральном уровне. Долгое время надеялись на бюджетные инвестиции, но напрасно. Правительство РФ дало понять, что не намерено вкладывать бюджетные средства в этот проект.

То же самое в настоящее время происходит с ТОРами (территориями опережающего развития). На Дальнем Востоке их уже в рамках упомянутой программы вводят, обустраивают, давая толчок к экономическому развитию. А Забайкальский край всё кормят «завтраками» - будут ли они у нас, неизвестно, хотя краевая власть все предложения и обоснования сделала.

Надежда умирает последней

Но вот какая деталь: никто на уровне федеральной власти краю ни в чём не отказывает, но… и ничего практического не делает.

Правда, даёт надежды. Забайкалье богато природными ресурсами – поможем освоить. Но по Удоканскому месторождению идут дебаты три десятка лет, а воз и ныне там. Свели к минимуму и юго-восточный проект – из пяти месторождений, планировавшихся к освоению, остался один – да и там дела идут ни шатко, ни валко.

Теперь в правительстве говорят: «Есть понимание, что без развязки транспортной схемы, развития транспортной системы, выхода на серьезные объемы железнодорожных перевозок сложно будет освоить эти богатства. Программа требует создание более 5 миллионов рабочих мест»…

Расчёты впечатляют, речь идёт о сумме в 1,5 триллиона рублей, рассчитанной на 5 миллионов переселенцев и 5 миллионов членов их семей. Ранее была поддержана идея выплаты переселенцам по 100 тысяч рублей подъёмных.

Столыпин, как говорится, отдыхает. Великое переселение в Сибирь 10 млн. граждан страны – просто фантастика! Это притом, что сегодня население Забайкалья ежегодно сокращается всё увеличивающимися темпами. Тем более, что обещанные триллионы рублей – очень хрупкая надежда. Понятно, что не будет их в ближайшие годы. Но могли бы войти в положение: ликвидация в нашем регионе СибВО принесло существенный урон: край потерял и значительную часть налогов, и крупного потребителя товаров и услуг.

«Сундук» есть, открыть надо

Что касается «сундука» с ресурсами, о котором говорило прежнее руководство нашего края, говорит и нынешнее, то странно это слышать, поскольку даже построенный БАМ у нас работает убыточно - возить по дороге просто нечего. А ж.д. ветка Чара-Чина и вообще пришла в негодность, местами её просто растащили – так мы используем уже имеющуюся инфраструктуру. И одновременно мечтаем о каких-то новых триллионах на «развитие транспортной системы» и освоение природных богатств..

В этой связи хочется напомнить, что ещё более 10 лет назад идеи свободной зоны в районе Байкало-Амурской магистрали обсуждались на правительственном уровне и высшим руководством страны были формально поддержаны. Например, органы власти Республик Бурятия, Саха, Иркутской, Амурской, Свердловской, Читинской областей, Хабаровского края, совместно разработали и внесли в Федеральное собрание проект Закона РФ «О зоне социально-экономического развития Байкало-Амурской магистрали». Был также подготовлен проект Соглашения между Правительством и органами исполнительной власти данных субъектов РФ о программе совместных действий по вопросам финансового обеспечения социально-экономического развития зоны Байкало-Амурской магистрали.

Согласно названных проектов, в зону БАМ включалось 35 административно-территориальных единиц, где, по мнению разработчиков, должны быть установлены особые условия инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической. С этой целью планировалось создание, деревообрабатывающей, горнодобывающей и металлургической промышленности, строительство энергоузлов и обогатительных предприятий. Было предусмотрено, что на данной территории на период до 2030 года устанавливается особый порядок распоряжения землёй, недрами, продуктами производства. В частности, товары, произведённые в этом регионе и вывозимые за пределы Российской Федерации, предполагалось облагать таможенной пошлиной по ставке 50% от тарифов. А средства, полученные от этого, должны были зачисляться на спецсчета, которые затем должны были направляться на финансирование расходов по реализации социально-экономических программ в зоне БАМа. При этом, товар мог считаться произведённым в данной зоне только в том случае, если величина добавленной стоимости его выработки или переработки составляла не менее 30%. Но ничего этого воплощено не было.

Так что хорошие идеи есть. Практического воплощения – нет.

Неужели Забайкальский край так и будет болтаться между Восточной Сибирью и Дальним Востоком, всеми забытый и игнорируемый? Как отрезанный ломоть.

Владимир Тихомиров