Марсиане на земле забайкальской

В «новую Россию» край идёт со старым багажом проблем и идей.

При чтении третьего по счёту Послания Константина Ильковского депутатам регионального Законодательного собрания, которое он озвучил 28 декабря минувшего года, порой казалось, что на забайкальскую землю высадился десант марсиан.

Свежие поручения … с бородой

А ведь в самом начале Послания губернатор поднял планку задач перед регионом, стоящих перед ним в новых условиях, так высоко, что думалось – не случайно сроки его обнародования не раз переносились, поскольку кропотливая работа над документом должна быть адекватна сложности и драматизму существующего момента. Губернатор заявил, что «Россия 2013 года и Россия 2015 – это две разные страны. Мы предельно ясно осознаем, что вступили в новый период своей истории». А минувший год, заключил губернатор, «четко показал нам, что старые методы управления финансами и экономикой больше не работают».

Вот через призму такой интригующей преамбулы и хотелось узнать – что же чрезвычайно нового предложит наш губернатор в «новом периоде истории»? Правда, он так и не объяснил, чем Россия 2015 года отличается от России 2013. Но если исходить из контекста документа, то можно догадаться: тем, что федеральная власть уже не может в прежнем объёме финансировать регионы и надо как-то крутиться самим, зарабатывая деньги на жизнь. При этом губернатор не удержался, чтобы не посетовать в очередной раз: вот, дескать, Дальнему Востоку федеральное правительство уделяет большое внимание, а про нас, грешных, совсем забыло, применяет остаточный принцип. А почему? Да потому что мы просто мало и робко просим. И тут же поручает министерству экономического развития подготовить предложения по включению Забайкальского края в план мероприятий по реализации Концепции развития приграничных территорий России.

Конечно, пусть готовят. Только очень странно, что такие предложения всё ещё не подготовлены, хотя, как мы знаем, все три года, когда в Читу был высажен десант новых руководителей, только и было разговоров, как губернатор и министры борются за вхождение нашего края в программы ускоренного развития Байкальского региона и Дальнего Востока, создание на территории края ТОРов и т.д. А итог? В конце 2015 года – поручения министерству готовить предложения. Кстати, в Послании дано очередное поручение этому же министерству - добиться создания территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Краснокаменске. Губернатор два года бился-бился – не добился. Заксобрание края билось-билось – не добилось. Будем надеяться, что региональное министерство добьёт это золотое яичко.

Вообще, что касается различных особых зон и проч. – это такая давняя история нашего региона, что представить проблему в качестве некоего ноу-хау выглядит смешно. То, что нынешней популяции правительства края кажется новым - давно забытое старое. Вот губернатор в Послании рассказывает, что в Чите был проведен первый (!?) международный форум приграничного сотрудничества, на котором был рассмотрен широкий круг вопросов в сфере экономического и гуманитарного сотрудничества. Да ведь подобным форумам, прошедшим в разные годы, несть числа. И раньше много раз договаривались, что природные ресурсы будем осваивать с использованием потенциала приграничных стран.

Хорошо забытое старое

Идея использовать растущий потенциал Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона – как палочка-выручалочка звучит постоянно, в том числе и в Посланиях губернаторов в последние годы. Помнится, что в своём последнем Послании в 2012 году тогдашний губернатор Равиль Гениатулин построил на этом просто сказочный остров. В нём было столько оптимизма, столько неподдельной надежды на неизбежные гигантские перспективы развития! Они были связаны с идеями общего «восточного поворота» всей Сибири и Дальнего Востока «Три века назад, - говорил прежний губернатор, - император Пётр Первый прорубил окно в Европу, построив Санкт-Петербург. Сегодня для того, чтобы «прорубить окно в Азию», нужно, может быть, выработать и реализовать несколько аналогичных по масштабам проектов». Эти мотивы прозвучали с новой силой и в последнем Послании Константина Ильковского. Такие вот будущие петровские виктории - не больше, не меньше.

Были там, кстати, идеи, о которых мечтает нынешнее региональное правительство. В частности, дать льготы компаниям, реализующим новые проекты в регионе: освободить от налога на прибыль, например, в течение первых 5 лет, а в следующие 5 возмещать половину уплаченного налога на прибыль, в случае её реинвестирования на территории Сибири и Дальнего Востока, предоставлять инфраструктурные и образовательные вычеты. Предлагается дать преференции людям, которые переезжают жить и работать за Урал: освободить их на 3 года от уплаты НДФЛ, компенсировать затраты на переезд, выплатить подъемные, дать льготные ипотечные кредиты и прочее.

Ну, как не вспомнить и концепцию СЭЗ «Даурия», которая ещё в 90-х годах прошлого столетия предусматривала такое бурное развитие Забайкалья, что дух захватывало. Она предусматривала и многочисленные налоговые каникулы для «резидентов СЭЗ», и особый режим пограничной торговли, и привлечение многочисленных инвестиций из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно из Китая, Южной Кореи и Японии. На территории СЭЗ фигурировала даже некая особая «расчётно-денежная единица (РДЕ)». А сколько совместных с иностранцами производственных проектов было намечено, сколько подписано протоколов о намерениях – и сколько шампанского под эти намерения было выпито!

И если бы суждено было всему этому сбыться хоть в половинном объёме – наш регион, думается, уже давно бы был процветающим. Увы, почти все идеи (если не сказать, что абсолютно все) так и остались на бумаге и вошли в историю нашего региона, как период местечкового романтизма начальной эпохи капитализма в новой России. Но мало маниловских мечтаний, пора что-то и делать. А для этого, очевидно, краю нужно быть и самому привлекательным женихом. Проще говоря – что-то самим предложить потенциальному инвестору.

Правительство призвали «мониторить»

А вот на этот счёт наш губернатор в своём Послании даже удивил. Говоря об инвестициях, он поддержал предложение, высказанное в Гражданском послании о проведении маркетинговых исследований с целью изучения приоритетных экономических возможностей края. «Проведение таких исследований, - сказал он, - позволит оценить уровень конкурентоспособности отраслей экономики и определить стратегические направления его повышения для Забайкальского края. Поручаю Министерству экономического развития организовать проведение такого исследования».

Вот тебе, бабушка, и Юрьев день! Неужели у правительства края до сих пор нет ясности в «приоритетных экономических возможностях края»? И это притом, что в крае имеется несколько Стратегий социально-экономического развития – до 2020, 2025 и 2030 годов, целый ряд региональных программ по разным направлениям и т.д. Неужели там эти экономические приоритеты не обозначены и Минэкономразвития должно снова заняться маркетинговыми «исследованиями», чтобы эти приоритеты выявить?

Возможно, сказано это было губернатором для красного словца, но ведь речь идёт о важнейшем документе – Послании депутатам Заксобрания.

Тем более, есть в этом направлении дела поважнее – о них губернатор сказал как-то скороговоркой. Он заметил, что основной проблемой, препятствующей развитию внешнеэкономической деятельности, является отсутствие готовых к инвестированию проектов. Поэтому необходимо формировать не инвестиционные предложения, а инвестиционные проекты, предполагающие наличие экономических расчетов, готовых площадок с инфраструктурой, понимание ситуации с трудовыми ресурсами на местах, понимание проблемы органами местного самоуправления. И здесь, как верно подмечено, ключевой является задача подготовки кадров из числа местного населения для обеспечения подготовки проектов с участием иностранного капитала. Крупные иностранные инвесторы подтверждают намерение осуществлять подготовку специалистов за счет средств предприятий, но, как показывает практика, бездействие заинтересованных органов управления различных уровней препятствует реализации подобных образовательных программ.

В общем, из текста Послания так и не ясно, с чем же мы идём в «новую Россию»? И какие адекватные инструменты управления экономикой и финансами он предлагает. Всё, что говорится там – это дежурные текущие проблемы края. Может быть, для нынешней бригады руководства (ей «всего» чуть больше 3,5 года) многие идеи кажутся новыми. Но все они – хорошо забытое старое. Тогда полезно было бы хотя бы изучить их. Потом обновить. Затем – воплощать в жизнь.

А иначе наше региональное правительство и впрямь похоже на марсиан, неожиданно спустившихся с небес в Забайкальский край и приступивших «мониторить» ситуацию. И которое думает, что история края начинается с него.

Владимир Тихомиров