Экономические зоны: особое счастье или «чёрные дыры»?

Похоже, наши надежды на особые экономические условия Забайкальского края развеиваются, как утренний туман.

На прошлой неделе правительство страны по поручению президента РФ должно было прекратить (до 30 июня) работу особых экономических зон (ОЭЗ) и территорий опережающего развития (ТОРов) в стране.

Деньги исчезают в амбициях

Для нашего края это сообщение крайне неприятно, – надежды на ТОРы у нас муссируются уже более двух лет - хотя почему-то никак не комментируется официальными властями региона. Но факт остаётся фактом. Глава контрольного управления президента Константин Чуйченко представил Владимиру Путину доклад, в котором констатируется, что с 2006 года на 33 ОЭЗ в стране потрачено 186 млрд. рублей (122 млрд. из них - бюджетные средства), а налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 млрд. рублей. Создание одного рабочего места в ОЭЗ обошлось бюджету в 10 млн. рублей – то есть в среднюю зарплату в РФ за 25 лет. По его словам, «несогласованность управленческих решений» приводит к «неэффективному использованию бюджетных средств» — вплоть до того, что работу десяти ОЭЗ можно прекратить досрочно.

Конечно, это вызвало резкую реакцию президента – в условиях огромного дефицита бюджета такая расточительность абсурдна. Поэтому Владимир Путин поручил правительству разработать единую стратегию работа ОЭЗ и ТОРов, а также обеспечить оптимизацию бюджетных инвестиций и механизмов их передачи под управление субъектам РФ. Кроме того, в поручении шла речь о приостановке создания подобных экономических образований – по крайней мере, до разработки новых единых подходов к их созданию. Работа неэффективных зон прекращается.

Есть и ещё одно настораживающее сообщение, косвенно касающееся затронутой темы. По сообщению Минфина РФ резко, в 20 раз, сокращается госпрограмма социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В ведь Забайкальский край является частью Байкальского региона. Надежды на бюджетные деньги тают.

Кроме того, пока не ясно, что значит поручение о передачи подобных экономических образований «под управление субъектам РФ». Не является ли это на практике освобождение федеральных структур по финансированию, в частности, ТОРов? В этом случае весь смысл создания таких структур теряется, ибо наш региональный бюджет недееспособен, и все наши прежние надежда связывались с большими бюджетными инвестициями и помощью федерального центра в поисках частных инвестиций.

Как тут не вспомнить и реакцию президента на просьбу депутата Госдумы РФ Николая Говорина - на одном публичном мероприятии - включить Забайкальский край в регионы с территориями опережающего развития. Ответ президента вообще поставил под сомнение сам по себе такой механизм хозяйственного управления как ТОРы в нашем крае и нивелировал весь смысл данной идеи. Президент тогда прямо сказал, что краю нужно не включение в эту систему, а деньги, которые уже расписаны по регионам. Очевидно, уже тогда президент знал по докладам и своего Контрольного управления, и Счётной палаты страны, и Генпрокуратуры насчёт «эффективности» зон и ТОРов в стране.

Пар ушёл в гудок

В основном, напомним, амбициозные надежды на ТОРы в нашем крае концентрировались вокруг Краснокаменской промышленной зоны. И, как часто бывает в нашем крае, пропаганда и реклама данного проекта в значительной степени опережала возможности и проработку с федеральными властями. Информационная поддержка, конечно, нужна, но с самого начала кампании борьбы за Краснокаменскую ТОР было видно, что амбиции превышают возможности. Такое мы уже наблюдали не раз в нашем регионе – и в отношении разработки Удоканского меднорудного месторождения, и юго-восточного проекта, и многочисленных иных экономических и рекреационных зон… Почти все эти и другие проекты так и остались воздушными замками. И в данном случае замахнулись сразу на 20 инвестиционных проектов в рамках будущей Краснокаменской территории опережающего развития. Здесь и строительство комплекса по переработке пиритных огарков и гидрометаллургического комбината, и крупного предприятия по забою скота и производству колбасных изделий на мясокомбинате «Даурский», и создание лесоперерабатывающего производства…

Всё это, конечно, было бы хорошо для края. Но руководители нашего региона явно увлеклись парадной стороной дела – оптимистические прогнозы из уст прошлых и нынешних властей лились как из рога изобилия. Законодательное собрание края приняло постановления с рекомендацией о включении субъектов Байкальского региона в программу территорий опережающего развития (ТОРов), которое, с точки зрения депутатов, позволит Забайкальскому краю привлечь инвестиции федерального центра для улучшения экономического климата в регионе.

Мы уже рассказывали и о том, что в Краснокаменске состоялось выездное заседании рабочей группы по модернизации моногородов при федеральной правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Совещание прошло под руководством заместителя председателя государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», руководителя рабочей группы Ирины Макиевой. И тогда были даны очень оптимистические обещания насчёт включения отдельных районов края в ТОРы. Предлагалось провести реконструкцию канализационных очистных сетей и части энергетической инфраструктуры за счет финансирования из фонда развития Дальнего Востока и фонда развития и поддержки моногородов.

Но и тогда уже прозвучала мысль, что проекты как следует не проработаны в полной степени. Много пара было использовано на гудок, а на двигатель его уже не хватало. Дипломатично Ирина Макиева отметила, что для того, чтобы запустить новые проекты, надо правительству региона подготовить информацию о новых проектах: сколько рабочих мест они образуют, какая новая инженерная инфраструктура для них нужна. Для того, чтобы стать ТОРом, нужно иметь устойчивые новые инвестиционные проекты. После того, как правительство Забайкальского края подготовит всю информацию о новых инвестпроектах с указанием объема инвестиций, участников реализации, будет скорректирована заявка на создание территории опережающего развития в Краснокаменске.

Заметим, что заявка на ТОР в Краснокаменске поступила ранее, но как отмечалось в правительстве РФ, не была достаточно обоснована и проработана. И вот теперь – новый поворот, о котором сказано в начале статьи. Руководители края много говорили о ТОРе в Краснокаменске, но, как выясняется, мало делали, прорабатывали проекты и просто не успели к раздаче. Теперь же, когда ставится под сомнение наличие ТОРов в других регионах, Забайкальскому краю будет кратно сложнее отстоять эту идею в том тренде, в котором она замышлялась первоначально.

Владимир Тихомиров