Где ты, зарплата?

О том, что делать, если вам не платят зарплату и как защитить себя от несправедливости на работе

Казалось бы, время забастовок из-за задержек зарплаты давно прошло – девяностые позади, все стабильно и благополучно. Но как показал 2015 год и истекший период 2016 года, - не все так просто. Все мы помним, как работникам бюджетной сферы на протяжении нескольких месяцев задерживали выплату зарплаты. Пока правительство региона искало пути для выполнения своих обязательств, счета школ и больниц Забайкалья беспощадно блокировались из-за задолженностей иного рода. Но проблема решалась. Неимоверными усилиями отдельных ведомств и упорством самих работников.

В такие моменты даже у людей, далеких от проблемы, пересматриваются взгляды, потому что не получить зарплату это – не выплатить платеж по кредиту, не заплатить за детский сад, не оплатить кварплату, отказать в чем-то детям… Последствий много, но главное – допустив один раз задержку зарплаты, нет уверенности, что это не потянет за собою вереницу дальнейших долгов.

В прокуратуре Центрального района Читы конец 2015 года вспоминают как страшный сон – кипы дел, материалов проверок и миллионные долги по заработной плате перед бюджетными организациями.

- Стабильно из года в год проблемы с невыплатой заработной платы до 2015 года возникали с коммерческими организациями. В прошлом году я впервые столкнулась с задержкой в достаточно больших размерах с бюджетниками. Нам пришлось приложить максимальные усилия к оперативному реагированию с целью защиты права граждан. В частности, по итогам 2015 года мы порядка 800 исковых заявлений подали в суд, благодаря чему была выплачена заработная плата. Вторгаться пришлось из-за того, что у бюджетного учреждения были заблокированы операции по счетам. Поэтому, чтобы миновать бумажную волокиту и облегчить задачу простым гражданам, мы пользуемся своим полномочием и выступаем в защите их интересов в мировых судах с заявлениями о выдаче судебного приказа, - рассказывает старший помощник прокурора Центрального района Читы младший советник юстиции Очирма Жамбалова.

После принятия таких мер к моменту поступления в казначейство или банк судебного приказа те деньги, которые имеются на счете учреждения и которые могли быть перечислены в пользу налогов, взносов – уходят в первоочередном порядке на исполнение судебного приказа по заработной плате.

- Эта процедура необходима для того, чтобы опередить, забрать деньги для людей, которые жили без зарплаты, особенно в прошлом году, перед новогодними праздниками.

Надзор за исполнением трудового законодательства, в частности, в сфере оплаты труда в общей статистике прокурорского надзора по району составляет самые наибольшие показатели и по существу является самым приоритетным. В 2015 году прокуратурой Центрального района Читы в этой сфере было выявлено 1704 нарушения, опротестовано 22 локальных акта. Ведомство выступило в судах района, восстановило права 778 работников, в результате чего им было выплачено 23 млн. 311 тысяч рублей. 90% из обратившихся – работники бюджетной сферы.

Но 2015 год со сложностями бюджета был некоторым исключением из общего правила, так как в основной массе подобные нарушения с невыплатой зарплаты возникают в коммерческих организациях. Причины всегда разные – иной раз по незнанию, другой – из-за равнодушия или желания получить выгоду. В прошлом году к административной ответственности было привлечено 20 должностных лиц, практически все из них – сотрудники коммерческих организаций.

- В соответствии с трудовым законодательством, работодатели разрабатывают и принимают локальные акты, регулирующие вопросы в сфере оплаты труда. Задача органов прокуратуры на данном этапе - обеспечить законность данных актов, то есть, соответствие их действующему трудовому законодательству. К примеру, прокурорскими проверками выявлялись следующие факты: локальными актами работодателя предусматривалась выплата заработной платы один раз в месяц, что противоречит требованиям ст.136 Трудового кодекса РФ. Путем внесения протеста мы понуждали не только внести изменения и дополнения, но и поменять ситуацию на деле - платить зарплату дважды в месяц. Некоторые работодатели, не зная требований этой же статьи, устанавливали сроки выплаты зарплаты более чем через полмесяца. Этот критерий также многие нарушают. Или допустим, установлено, что выплата отпускных производится за три дня до начала отпуска, а некоторые работодатели устанавливают иной срок. Также имели место случаи взимания штрафов с работников в качестве дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка, что также противоречит требованиям законодательства, так как в рассматриваемом случае установлены были только 3 вида взыскания: замечание, выговор и увольнение, а штраф в данном списке отсутствовал, - рассказывает Жамбалова.

Старший помощник прокурора отмечает, что случаев, когда ведомство внесло протест и работодатели не согласились с этим, не было. Все они рассмотрены и удовлетворены.

Важным участком работы являются сигналы самих граждан. В 2015 году прокуратурой района было разрешено 2152 обращения по различным вопросам, из них в сфере трудового законодательства 143, из 143 удовлетворено 73. То есть, в 50% случаев люди оказываются правы. Большое количество обращений возникает по вопросам оплаты труда и это характерно для всех периодов года.

- Мы выявляем задолженность не только ту, которая официально предоставляется Забайкалкрайстатом, но и ту, которая называется латентной. Для этого мы мониторим СМИ, общаемся с людьми, да и просто читаем комментарии в Интернете. На 1 августа этого года по данным Забайкалкрайстата имелась задолженность перед работниками ООО «Старательская артель «Кварц» в размере 40 с лишним миллионов, в связи с чем в отношении общества введено конкурсное производство, также ОАО «Машзавод» имеет задолженность в размере около трех миллионов рублей, в отношении которого также подано заявление в Арбитражный суд Забайкальского края о признании общества банкротом.

Тем не менее, как поясняет Жамбалова, если действующее предприятие сталкивается с проблемой задержки зарплаты, есть вариант создания по желанию работников или работодателя комиссии по трудовым спорам. Данная комиссия без обращения в судебные органы позволит оперативнее и с наименьшими затратами среагировать на ситуацию в коллективе, где сложилась задолженность по зарплате. При наличии такой комиссии люди подают заявление с просьбой принять меры в связи с невыплатой за конкретный месяц. Заявление регистрируется и по истечении определенного Трудовым кодексом срока работнику выдается удостоверение, которое имеет силу исполнительного документа и предъявляется к исполнению либо в банковское учреждение, где обслуживается организация, либо в казначейство. Задача прокуратуры в этом случае – отслеживать, чтобы заявление рассматривались и исполнялось в установленные сроки. В качестве примера можно привести ОАО «Машзавод», где заработная плата работникам выдается по удостоверениям вышеуказанной комиссии, так как операции по счетам общества приостановлены вследствие наличия задолженности по налогам и взносам в госфонды.

- Чаще всего наличие задолженности по заработной плате в коммерческой организации - это следствие недостаточного руководства и организации производства. При этом руководителей бюджетных учреждении обвинить в наличии задолженности по заработной плате мы не можем, так как чаще констатируем, что это является следствием бюджетного недофинансирования. Многие руководители закрывают несовершенство бюджетной системы своими силами, выплачивая задолженность по заработной плате за счет внебюджетных средств, - рассказывает Жамбалова.

При проведении проверок в указанной сфере прокурор всегда анализирует финансово-хозяйственную деятельность предприятия для того, чтобы определить, имелись ли средства у работодателя для погашения задолженности, на какие цели они израсходованы.

- В районе зарегистрировано одно ООО, которое на территории края добывает полезные ископаемые. Имея миллионные долги по зарплате, руководитель расходовал денежные средства на цели, не связанные с погашением задолженности по заработной плате. В связи с этим по постановлению прокурора района суд дисквалифицировал данного работодателя. Помимо этого в отношении руководителей общества следственным комитетом ведется расследование по факту невыплаты заработной платы свыше 2 месяцев. Я считаю, что проблемы предприятия не должны решаться за счет кармана работника, - резюмирует Жамбалова.

Как отмечает старший помощник прокурора, сожаление вызывает тот факт, что люди зачастую не знают, что срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по заработной плате – три месяца (в случае, если отношения с работодателем прекращены). После истечения этого времени добиться выплаты зарплаты будет сложно, как и доказать то, что человек в силу ограниченного перечня обстоятельств не мог подать в суд. Существуют работодатели, которым выгодно, чтобы люди не обратились в суды, для чего бесконечно обещают им выплатить долги.

Злободневная проблема в сфере трудовых отношений – неформальная занятость, т. е. когда с работниками не заключаются трудовые договоры. Часто люди приходят в прокуратуру и говорят о том, что трудовая инспекция провела проверку и сделала вывод о том, что заявитель в организации не работал. Инспекция по большому счету законно делает такой вывод, так как по документации гражданин там не значится.

- В таких ситуациях в отличие от трудовой инспекции органы прокуратуры, обладая большими полномочиями, могут восстановить законность. Приведу пример. Недавно в прокуратуру обратилась беременная девушка, которая рассказала, что работала более года в одном из ломбардов Читы без оформления трудовых отношений. Работодатель обещал оформить ее, но не торопился, а когда выяснилось, что девушка в положении, с ней вообще распрощались. Девушка сначала самостоятельно обратилась в суд, но на первом судебном заседании поняла, что суду необходимо предоставить доказательства, которых у нее нет. В связи с этим пошла за защитой в прокуратуру, - рассказывает старший помощник прокурора.

Ведомство взялось за защиту прав девушки. В ходе проверки выяснилось, что в здании, где размещается ломбард, имеется еще несколько торговых точек. Был проведен опрос работников в этих местах, работники которых подтвердили, что девушка действительно работала в ломбарде в вышеуказанный период. Некоторые согласились подтвердить это в суде. Работодатель девушки в первом судебном заседании заявлял, что в указанном в исковом заявлении периоде ломбард в этом здании не находился, поэтому пришлось путем доказывания опровергать и это обстоятельство. В итоге суд постановил оформить девушку официально и произвести ей все выплаты.

Часто бывает, что работодатель вообще отрицает факт работы у него того или иного человека, утверждая, что никогда его не видел. К примеру, в одном из ресторанов Читы работала девушка, которая, также оказавшись в положении, стала не выгодна работодателю и ее попросили уйти с предприятия. Читинка пошла в трудовую инспекцию, но уже во время проверки поняла, что результат будет для нее не самым лучшим – она официально не трудоустроена, в связи с чем пришла к прокурору на прием.

- Интересен этот случай тем, что примерно за год до прихода этой девушки я запрашивала для проверки документацию этого ресторана по другому обращению гражданина. Вспомнив название ресторана, в архиве я подняла материалы проверки этой организации, и обнаружила в них ряд документов, где значилась девушка, обратившаяся на прием. Мне оставалось откопировать, заверить и отправить для приобщения к материалам проверки данные документы в трудовую инспекцию. По результатам проверки у ресторана не было выхода – они официально оформили девушку, которой даже не пришлось обращаться в суд, - вспоминает собеседница портала.

Очирма Жамбалова с обеспокоенностью отмечает то, что людям нужно уметь отстаивать свои права. В силу различных обстоятельств не все могут обратиться в прокуратуру. Важно здесь помнить о сроках давности - не стоит доверять нерадивым работодателям, которые обещают оформить официально, обещают выплатить.

Также встречаются случаи, когда вместо трудового договора заключается договор оказания услуг. Это при наличии определенных признаков трудовых отношений является нарушением. Существуют работодатели (в т.ч. предприниматели), которые делают это без умысла, и когда им объясняют, что они не правы – тут же исправляют свою ошибку. Есть такие, которые делают это сознательно, вследствие чего не соглашаются устранить нарушения добровольно.

- В таких случаях мы предъявляем исковые заявления о признании отношений трудовыми и понуждении оформить с гражданином трудовой договор. Случаев отказа в удовлетворении указанных требований прокурора в моей практике не было.

С 2014 года расширилась система норм, предусматривающих административную ответственность за нарушение трудового законодательства и меры ответственности стали иными, более жесткими.

Прокурор приводит в пример одно из больших предприятий Читы, работающих в сфере ЖКХ, в штате которого более тысячи человек, где ни первый руководитель, ни второй на протяжении двух последних лет работы никогда не допускали задержек зарплаты. Секрет прост – у нынешнего руководителя и его предшественника существует дополнительный счет, на который он в случае поступления денег постепенно в течение месяца переводит часть средств, что срабатывает в качестве «подушки безопасности» и расходуются они в установленные сроки на выплату зарплаты.

- Впервые поговорив с этими людьми, я услышала: «Зарплата для меня святое», - резюмирует Очирма Жамбалова.

При проведении проверок прокуратура также работает с предприятиями, имеющими различную «кредиторку» перед организацией, в которой образовалась задолженность по заработной плате. В данном направлении также удается добиться положительного результата.

Точка зрения

По словам уполномоченного по правам предпринимателей в Забайкальском крае Виктории Бессоновой, с предпринимателями в краевой столице и в районах ведется работа - для того, чтобы люди бизнеса знали законодательство, не нарушали его, правильно оформляли документы, регулярно проводятся встречи и даются консультации.

- Есть случаи, когда задерживается заработная плата. Например, невыплата по контрактам со стороны контрагентов, заказчиков привела к не поступлению тех денежных средств, которые впоследствии должны были пойти на зарплату. Предприниматель сначала ожидает, что с ним вот-вот расплатятся, потом пытается получить средства частями, потом идет в суд, а работникам нужно платить вовремя, и это безусловное правило. Но в такой ситуации вины предпринимателя нет. Если речь идет о возбужденных административных делах, а тем более уголовных – мы включаемся в работу с задачей помочь и защитить, - рассказывает Бессонова.

К примеру, дело в отношении предпринимателя, не исполнившего вовремя обязательства по выплате заплаты нескольким сотрудникам, рассматривалось на согласительной комиссии при Государственной инспекции. Экономическая ситуация на предприятии сложилась так, что срочно необходимы были деньги на «оборотку», получение новых заказов - это заняло какое-то время и вызвало непонимание сотрудников. Вскоре задолженность погасили, но эту ситуацию можно было предотвратить, если бы была создана комиссия по трудовым спорам, согласительная комиссия, правильно проведены примирительные процедуры.

- Такую разъяснительную работу мы планируем вести более активно. В озвученном случае предприниматель считал, что устных договоренностей с работниками достаточно, у него не было никакой корыстной или иной личной заинтересованности. Есть и другие примеры, когда долг перед работниками возникает вследствие долгов бюджета перед предпринимателем. Я полагаю, что в таком случае не может идти речь об административной или уголовной ответственности работодателя. Именно поэтому нами поддержана инициатива об освобождении организации или индивидуального предпринимателя от ответственности за просрочку уплаты налогов, сборов и заработной платы. Но только в случае, если перед ним имеется подтвержденная в установленном порядке задолженность государственного или муниципального заказчика по оплате оказанных этим предпринимателем услуг в объеме, достаточном для своевременного исполнения им обязанности по уплате любого из вышеуказанных платежей, - считает бизнес-омбудсмен.

P.S.

Все мы – люди. Неважно, на кого мы работаем – на себя, на «дядю», на государство, важно, чтобы труд был качественным и вовремя и в полной мере оплачивался. В трудовом споре всегда будет две стороны, каждая из которых считает себя правой, и главное здесь - чтобы в конечном итоге торжествовала справедливость и закон.