Соглашение с «жёлтым дьяволом»

Из всех требований Минфина РФ руководство Забайкальского края успешно отчиталось только об одном – урезанию льгот заслуженным и нуждающимся категориям забайкальцев. Всё остальное, касающееся улучшения социально-экономического и финансового состояния края, остаётся под большим вопросом.

Секрет Полишинеля

Итак, Соглашение с Минфином РФ, которое якобы должно гарантировать дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, Наталья Жданова, наконец, подписала. Для этого губернатору пришлось буквально продавить одиозные законы о критериях достаточности, ущемляющие права ветеранов, многодетных мам и заслуженных работников сельского хозяйства. Благо, наш региональный депутатский корпус в массе своей напоминает кисельную массу, качающуюся в унисон с исполнительной властью, а не защитников интересов населения, своих избирателей, поэтому сделать такое ей было не очень сложно.

Мы на стадии обсуждения этих законов много писали об их сути, поэтому повторяться не будем. Заметим лишь одну далеко не случайную особенность: тот самый загадочный документ, сам текст Соглашения с Минфином РФ, которым, как знаменем, потрясали над головой всё это время региональные руководители, так и остался не обнародованным. Более того, краевые власти делали всё, чтобы народ не узнал его подробности, а в пересказе чиновников он звучал как грозный ультиматум краевым властям: не урежете, дескать, льготы ветеранам, многодетным мамам и работникам сельского хозяйства – не видать вам счастья и обещанных федеральным бюджетом миллиардных дотаций.

Более того, создаётся впечатление, что депутаты и сами не читали это «секретное Соглашение». Ибо представить сущую безделицу суммы экономии бюджетных средств за счёт карманов самых заслуженных и одновременно самых нуждающихся забайкальцев (0,15-0,17% в год) при её гигантском социальном вреде и беспрецедентном подрыве доверия населения к власти, нормальное человеческое сознание воспринять просто не в состоянии. Но власть была так устремлена к данной цели, что пошла даже на некие цензорские вмешательства в отдельные СМИ, чтобы скрыть суть своей собственной глупости, ещё более приумножив её тем самым.

Тем не менее, при всей секретности данного Соглашения, вряд ли оно содержит что-то иное, что уже было отмечено в анализе Минфина РФ. А в этом анализе отражён полный бардак в финансово-бюджетной сфере Забайкальского края, который меньше всего касается «отягчающих» бюджет карманов наших заслуженных льготников и на которые в первую очередь покусилась региональная власть, введя выдуманные ею «критерии достаточности».

Но Минфин РФ требует от властей Забайкальского края не вытрясать последние копейки из карманов льготников, а рационального использования бюджетных средств, сокращения государственного аппарата, недопущение бездумного повышения зарплаты чиновникам. Там прямо говорится: «В части расходов на содержание органов государственной власти Забайкальского края отмечаем, что штатная численность работников государственных органов Забайкальского края на 1000 человек является одной из самых высоких в регионах Сибирского федерального округа и составляет 3,06 человек, превысив среднероссийский показатель (1,87 человека) в 1,6 раза. С 1 января 2015 года увеличена среднемесячная заработная плата государственных служащих, замещающих государственные должности, в среднем на 60-70%, (правительство Забайкальского края, Контрольно-счетная палата, Избирком и др.), что стоит бюджету Забайкальского края дополнительных расходов ежегодно в сумме 51,4 млн. рублей». Ну, и многое в том же духе.

Но всё это наша региональная власть скрыла за ореолом секретности. В результате вместо того, чтобы Соглашение с Минфином РФ носило конструктивный характер на пользу краю, оно, в интерпретации власти, носит формальный акт в виде сделки с «жёлтым дьяволом» (получим или нет дотации). Усилиями власти так оно и воспринимается в народе. Ну, а в качестве жертвы этой сделки – нуждающиеся слои общества.

Не руби сплеча не глядя

Издевательские критерии достаточности (при росте цен, особенно на лекарства, росте тарифов на ЖКХ и проч., в целом снижающийся уровень жизни населения, ухудшающуюся демографическую ситуацию) показали всю недалёкую суть региональной власти, которая никогда не будет отстаивать интересы граждан, а готова идти на поводу любого, даже самого нелепого, требования. То же Соглашение с Минфином РФ по требованию многих субъектов федерации подвергается сомнению, а в профильном Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам состоялось совещание по вопросу заключения Министерством финансов России с высшими должностными лицами регионов Соглашений, предусматривающих меры, направленные на стимулирование их социально-экономического развития и оздоровления государственных финансов. Рекомендуется учитывать при заключении этих Соглашений положений подготовленного в СФ законопроекта об изменениях в Бюджетный кодекс.

Как говорится в пояснительной записке, в связи с принятием поправок в Бюджетный кодекс серьезную озабоченность СФ и регионов вызвало положение об установлении правительством РФ условий предоставления и использования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета регионам. В пояснительной записке отмечается, что дотации по своей сути являются безусловной и безвозмездной финансовой помощью субъектам РФ, что подтверждается многолетней практикой бюджетного процесса в предыдущие годы. Кроме того, согласно Бюджетному кодексу дотации являются доходами регионов и для большинства из них имеют определяющее значение для целей выравнивания своей бюджетной обеспеченности. В этой связи Совет Федерации предложил внести изменения в Бюджетный кодекс с целью исключения возможности при предоставлении дотаций регионам возлагать на них дополнительные условия. Законопроект принят в первом чтении Государственной Думой. В настоящее время идет работа над поправками ко второму чтению.

Так что очень поспешила, наша робкая краевая власть, ущемлять льготников. Ведь не в этом смысл Соглашения с Минфином. Главное в том, что необходимо добиться увеличения объема инвестиций в основной капитал на 5,8% по сравнению с уровнем прошлого года; увеличения доли среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, на 1,4 % к уровню 2016 года; снижения численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2017 году на 2% по сравнению с прошлым годом. И ещё многое другое.

А вот как обстоят дела на этих направлениях, мы проанализируем в следующей статье.

Владимир Тихомиров