ОСОБОЕ МНЕНИЕ: Реанимация забытых указаний

В своём Послании 29 февраля Президент строго наказал выполнять майские Указы, о которых в нашем регионе давно забыли.

О майских Указах Владимир Путин вновь напомнил в своём Послании Федеральному собранию РФ 29 февраля.  Сделал это категорично, как о документах, которые должны неуклонно выполняться в регионах. Но вот сомнение: помнят ли о них вообще в Забайкальском крае или давно отправили в корзину истории, как и многие другие документы?

Указы хороши, да денег мало

В той части, о которой президент говорил в своём послании, а именно об установленных требованиях по оплате труда учителей, врачей, других работников бюджетной сферы, глава государства заявил ещё в 2012 году, во время второго вступления в должность. Тогда появились так называемые майские Указы, где среди прочего были даны конкретные поручения и по заработной плате учителям средних школ, врачам, преподавателям вузов, другим категориям работников бюджетной сферы. Уже к 2018 году правительство РФ совместно с регионами должны были обеспечить уровень зарплаты учителей средних школ до средней зарплаты по экономике региона, где они работают. А вот что там говорится в отношении врачей и преподавателей вузов: «Правительству Российской Федерации обеспечить повышение к 2018 году заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе».

Позже эти требования повторялись и конкретизировались в разные годы – в частности, в 2018, 2020 годах. И что же? На дворе 2024 год, но даже намёка нет ни на выполнение майских указов, ни на другие аналогичные поручения президента. Сегодня в Забайкальском крае среднемесячная зарплата по экономике составляет от 65 тысяч до 76 тысячи рублей. А средняя зарплата учителей – 41,8 тысячи рублей, работников здравоохранения и социальных услуг – 50,2 тысячи, работников культуры и спорта – 41,2 тысячи рублей. Как видим, показатели далеки от тех параметров заработной платы, которые определил президент ещё 12 лет назад и потом подтверждал своё требование в Указах поздних лет.

В Послании 29 февраля Владимир Путин снова заявил: «Эти положения так называемых майских указов и впредь должны строго выполняться. При этом надо совершенствовать систему оплаты труда в бюджетной сфере, добиваться роста доходов, занятых здесь специалистов».  Кто против? Но, может быть, Президенту не всё докладывают, говорить же о «и впредь о строгом выполнении» майских Указов не приходится.  Власти региона или помалкивают, или ссылаются на недостаточность бюджета.

Президент затронул параллельно и ещё одну проблему с доходами бюджетников. Он сказал, что «уровень средних зарплат по экономике в регионах разный, а значит, и доходы работников бюджетной сферы даже в соседних субъектах Федерации порой заметно отличаются. При этом работа учителя или врача везде одинаково сложная и крайне ответственная. Такой большой разброс в зарплатах от региона к региону несправедлив, безусловно». Президент дал поручение федеральному Правительству в 2025 году отработать новую модель оплаты труда бюджетников в рамках пилотных проектов в субъектах Федерации, а в 2026 году принять окончательное решение для всей страны.

 Новые поручения, новые надежды

Конечно, то, что президент в своём Послании снова указал на необходимость выполнить майские Указы по зарплате бюджетникам – вселяет надежды. Но по практике нашей жизни мы видим, что поручения далеко не всегда выполняются как федеральными, так и региональными чиновниками. Ещё в начале 2021 года Президент поручил правительствам всех уровней провести детальную проверку системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Главный смысл этих проверок заключался в том, чтобы установить, насколько нынешняя оплата труда работников этой категории соответствует его же, президента, майским указам 2012 года. После поручения Владимира Путина председатель правительства Михаил Мишустин поручил Минтруду подготовить доклад об уровне зарплат бюджетников. Этим должны были заняться и региональные руководители, правительства на местах, прокуратуры всех уровней, другие ведомства.

Все сроки давно прошли, но впечатление такое, что никакого поручения и не было. Ни на федеральном, ни на региональном уровне никаких итогов не последовало, всё ушло куда-то в песок, вернее, в Монбланы бюрократических архивов.

Справедливости ради стоит сказать, что кое-какое движение через несколько месяцев после поручения у нас в крае всё же было. По данным Забайкалкрайстата почти треть работников бюджетной сферы в регионе тогда получали зарплату в размере МРОТ, и это не могла не подтолкнуть губернатора Александра Осипова создать хотя бы видимость заинтересованности в том, чтобы поправить положение.

Что же предполагал «личный контроль губернатора»? Самое примитивное. Губернатор решил, что правительство и Заксобрание края совместно с профсоюзами должны организовать совместную комиссию, которая «проведёт анализ зон необъективности, неэффективности, несправедливости начисления заработной платы». Комиссия должна была заняться и поиском источников зарплаты, как будто у бюджетников, кроме бюджета, могут быть и какие-то иные источники. Или это был сигнал развивать платные услуги образовательной системы? Комиссия ещё и работать не начала, а губернатор уже определил сумму для решения проблемы – более 10 миллиардов рублей ежегодно, что вряд ли в то время было реально.

Думается, не случайно, что губернатор сослался на некую нереальную сумму для исправления положения дел. Он прекрасно знал, что такого «источника» в бюджет края нет. А значит и надеяться на исправление дел не стоит. Видимо члены созданной им комиссии сигнал поняли и… никакого результата работы комиссии (если только эта работа вообще была) не последовало.

Новое поручение главы государства хоть и вселяет новую надежду на изменение ситуации к лучшему, но слишком уж сильна у нас бюрократия, которая может торпедировать любое благое дело. И аргумент у неё всегда железный: денег нет.

А на нет и суда нет.