РАЗБОР С ПРИСТРАСТИЕМ: Бюджет на довольствии

Как всегда, публичное слушание проекта бюджета Забайкальского края на 2025 и два последующих года, состоявшиеся 23 октября, проходили в условиях, когда присутствующие мало что знали об этом документе. Поэтому и обсуждение было формальным. Попробуем разобраться, каковы же его особенности.

 Минус от достигнутого

На первый взгляд, бюджет Забайкальского края в 2025 году и в последующие два года растёт. На 2025 год доходы планируются в размере 131 ,2 миллиарда рублей – это почти на 8 миллиардов больше, чем было заложено в законе о бюджете на текущий год. Но вот вопрос: радоваться этому явлению или воспринять его осторожно? Дело в том, что инфляция в текущем году была и остаётся столь велика, цены растут постоянно, рубль в нашем крае с начала года обесценился по разным оценкам на 20-25% - и с учётом этого факта рост доходов бюджета уже не кажется таким значительным.

Если посмотреть на структуру доходов бюджета, то в 2025 году из 131,2 миллиарда 46 миллиардов (35,1%) – дотации. Из опыта знаем, что в течении года региональное правительство края выпрашивает у федеральной власти ещё несколько миллиардов рублей на бедность.  То есть Забайкальский край остаётся во многом на довольствии федерального центра и не может за счёт своих возможностей обеспечить даже минимальных обязательств перед жителями края. А ведь сколько парадных речей мы слышим из уст губернатора и его помощников о мощном движении вперёд экономики региона, о создании десятков новых предприятий, привлечении триллионов инвестиций и т.д.

Другой вопрос возникает из того, что если доходы нашего края в 2024 году по факту ожидаются в размере 134, 5 миллиарда рублей, то почему разработчики бюджета отступают от достигнутого и в 2025 году планируют получить доход на 3,2 миллиарда рублей меньше. Ведь при амбициозных планах развития в крае экономики должны быть и амбициозные рубежи в увеличении бюджета региона. Но даже в 2026 году цифра доходной части бюджета (133,5 миллиарда рублей) заложена в проекте меньше, чем ожидается получить в текущем году. В чём тут дело? Очевидно, поскольку в 2025 и на два последующих года в бюджете заложены безвозмездные поступления из федерального бюджета в меньшем объёме, чем на 2024 год, то и общая сумма доходов планируется меньше, чем ожидается в текущем году.

Конечно, когда в крае почти половина предприятий убыточны, ждать от них увеличения налогов не приходится.

На бюрократию не пожалели, на людей сокращают

Как всегда, в бюджете на 2025 год расходы заложены в значительно большем объёме, чем доходы - без малого 140 миллиардов рублей, так что придётся искать резервы для погашения дефицита в сумме 8,6 миллиарда. И это при том, что федеральные поступления по-прежнему велики. Но край всё равно залезает в кредитные долги.

При всём этом, учитывая напряжённость проекта бюджета и большие безвозмездные дотации из федерального бюджета, возникает вопрос о стремительном взлёте расходов на общегосударственные нужды. Цифры просто потрясают. Если в прошлом году по этой статье было потрачено 4,2 миллиарда рублей, в текущем году запланировано потратить 6,1 миллиарда, то на 2025 год запланирована сумма в 20,7 миллиарда (!), на два последующих года соответственно 17,8 и 18,2 миллиарда. С чем связано такое расточительство – сказать трудно.  Но факт остаётся фактом. Функционирование высшего должностного лица, например, в прошлом году обошлось бюджету в 8,5 миллиона, а в 2024 году будет потрачено 19,5 миллиона, на 2025 год запланировано 9,1 миллиона рублей.  Растут расходы и на содержание Заксобрания края – в прошлом году потрачено 178,2 миллиона, в 2024 году до конца года заложено 234,9 миллиона, на 2025 год – 237 миллионов.  

Но зато на такое важное направление, касающееся всего население края, как жилищно-коммунальное хозяйство бюджетные расходы почему-то снижаются – с 13 миллиардов в 2023 году до 9,7   миллиарда – в текущем бюджете и до 5,9 миллиарда рублей -  на 2025 год. На два последующих года бюджетные затраты планируются ещё меньше.  Неужели в этой сфере у нас большинство вопросов решены?

Удивляет и снижение финансирования окружающей среды. На текущий год в бюджете заложено 11,9 миллиарда рублей, а на 2025 год – 226,4 миллиона. Ещё меньше заложено на два последующих года.

Или вот взять образование. При всех требованиях президента довести зарплату учителей до средней по экономике региона, бюджетное финансирование этой сферы не только не растёт, но снижается. В текущем году на эту сферу заложено в бюджете 36,5 миллиарда рублей, а на 2025 год – только 31,2 миллиарда. На два последующих года суммы снижены до 28-29 миллиардов. В частности, на общее образование с 24 миллиардов рублей в текущем году бюджетное назначение на 2025 год снижено до 18,9 миллиарда. В чём дело, почему такое отношение к учителям, в адрес которых тот же губернатор края говорил недавно, перед Днём учителя столько красивых проникновенных слов?

Мы много говорим и пишем о проблемах в здравоохранении – эта больная тема для всего населения края. Но почему и здесь не видно прогресса в финансировании. С 8,2 миллиарда рублей в 2023 году сумма на отрасль в 2025 году снижена до 7,9 миллиарда?  Стационарная медицинская помощь населению снижена с 5,2 миллиарда рублей в прошлом году, до 4 миллиардов в текущем году и до 3,2 миллиарда – в 2025 году. Всё ниже ассигнования и по статье «скорая медицинская помощь».

Как оценить при всём этом бодрые заявления министра финансов региона Веры Антроповой, что бюджет социально ориентированный, что рост зарплат и повышение уровня социальной сферы – это главное в бюджете. Возможно, депутаты при принятии закона о бюджете всё же обратят внимание на несоответствие этих заявлений чиновницы и реального положения дел?

Что касается прогноза социально-экономического развития Забайкальского края, который тоже был представлен на публичных слушаниях, то, кроме бодрых заявлений руководителей края, оптимистичного здесь мало. Мы по-прежнему теряем население, а это – главное. Губернатор края Александр Осипов не раз заявлял, что основную задачу видит в сохранении народонаселения. А что на деле?  Согласно анализу, одобренному правительством края, численность население региона будет и дальше снижаться. Так, в 2024 году фиксируется численность в 980,4 тысячи, в 2025 году прогнозируется 972 тысячи человек, в 2026 году 964,6 и 2027 году 957,1 тысячи человек.  При этом большинство прогнозов по экономическим показателям показаны с плюсом, хотя это очень сомнительно, исходя из сегодняшнего положения дел в экономике, о чём мы неоднократно уже писали.

Так что особенно ликовать по поводу нового бюджета края, думаю, оснований нет. Пока есть некое искусственное бодрячество со стороны Минфина и руководителей края, но факты вещь упрямая.