РАЗБОР С ПРИСТРАСТИЕМ: Траншейная война: почему в Чите не могут пресечь бесконечные «раскопки»

Чита. Город, где зима рисует морозные узоры, а лето дарит долгие солнечные дни. Но есть ландшафт, неизменный в любое время года: перекопанные улицы, рвы вместо тротуаров, баррикады из плит и ограждений. Ежегодно, независимо от морозов или жары, жители столицы Забайкалья вынуждены вести свою «траншейную войну» – войну за право пройти по родному городу без риска угодить в яму или объезжать километровые объезды.

При этом районные власти демонстрируют поразительное постоянство в другом – в крайне редкой и неэффективной реакции на то, что ресурсоснабжающие компании месяцами затягивают ремонтные работы на своих коммуникациях. Что же стоит за этим бесконечным «раскопочным циклом» и почему чиновники не могут или не хотят его пресечь?

Картина маслом: город как лоскутное одеяло

Представьте: вы спешите на работу, везете ребенка в сад, ждете гостей. Ваш путь преграждает траншея. Не свежевырытая, а та самая, что была здесь месяц назад, два, а то и с прошлого сезона. Грунт осыпался, вода застоялась, ограждения покосились, а техника и рабочие появляются эпизодически, словно лишь для того, чтобы подтвердить: «Работа идет!». Движение парализовано, пешеходные тропы исчезли, пыль или грязь (в зависимости от сезона) становятся постоянными спутниками. Это не единичный эпизод – это хроническая реальность для многих районов Читы. Работы ведутся бессистемно, часто без должного согласования, а главное – без какого-либо уважения к времени и комфорту горожан.

Корень зла: почему раскопки становятся «вечными»?

Причины бесконечных раскопок многогранны и образуют порочный круг:

1. «Наследие прошлого» и латание дыр: значительная часть коммунальных сетей Читы (водопровод, канализация, теплотрассы) находится в предаварийном или аварийном состоянии. Компании вынуждены постоянно реагировать на порывы. Каждый ремонт – это экстренная мера, часто выполняемая в авральном режиме и без должной подготовки. Планово-предупредительный ремонт уступает место бесконечному латанию.

2. Финансовый голод и отсутствие стратегии: у ресурсоснабжающих организаций (РСО) хронически не хватает средств на масштабную замену сетей. Тарифы не покрывают реальных затрат на модернизацию, дотации из бюджетов недостаточны. Вместо комплексной замены ветхих участков на новые, устойчивые трубы, средства уходят на бесконечные локальные ремонты текущих аварий, которые обходятся в итоге дороже. 

3. Административная немощь и конфликт интересов:

   • Слабость муниципалитета: районные власти часто не обладают реальными рычагами давления на естественных монополистов (электроэнергию, крупные теплоснабжающие организации). Угроза отключения критически важных объектов или целых районов – мощный аргумент РСО против жестких санкций.

   • Отсутствие координации: нет единого центра, жестко координирующего все земляные работы в городе. Каждая компания роет там и тогда, где и когда ей удобно или критически необходимо по аварии. Результат: одну и ту же улицу вскрывают несколько раз за сезон разные организации.

   • «Дорожный нал» и коррупционные риски: длительные работы – это длительное финансирование. Чем дольше тянется проект, тем больше возможностей для различных махинаций с выделенными средствами. Контроль за расходованием средств и сроками часто формален.

4. Правовые дыры и безнаказанность:

   • Мизерные штрафы: существующие штрафы за нарушение сроков производства работ и благоустройства территории после их завершения часто просто закладываются РСО в стоимость работ. Они несопоставимы с реальным ущербом, наносимым городу и жителям, и не являются стимулом к оперативности.

   • Сложность взыскания ущерба: доказать прямой ущерб бизнесу (снижение потока покупателей из-за перекрытой улицы) или моральный вред жителям крайне сложно. Механизмы компенсации не отработаны.

   • Отсутствие жестких санкций: нет норм, позволяющих в одностороннем порядке расторгать контракты с недобросовестными подрядчиками или существенно ограничивать их деятельность в будущем за систематические срывы сроков.

5. Человеческий фактор и безответственность: иногда причина – в банальной некомпетентности или халатности подрядных организаций, привлекаемых РСО. Плохое планирование, нехватка техники и рабочих, низкая квалификация персонала – все это приводит к затягиванию работ. Контроль со стороны заказчика (РСО) за исполнением контрактов также часто недостаточен.

Почему молчит власть? Дефицит воли, ресурсов и полномочий

Упрек жителей в бездействии властей не лишен оснований, но ситуация сложнее простого нежелания:

1. Страх перед монополистами: муниципалитет зависит от РСО так же, как и жители. Перебои в подаче тепла зимой или воды – это прямой удар по стабильности и рейтингу местной власти. Жесткие меры могут привести к конфликту, который чиновники предпочитают не обострять.

2. Нехватка ресурсов для контроля: для эффективного мониторинга тысяч объектов раскопок по всему городу, проверки обоснованности сроков, качества восстановления покрытий нужен огромный штат компетентных контролеров и технические средства. У муниципалитетов таких ресурсов обычно нет.

3. Запутанная ответственность: границы ответственности между разными уровнями власти и различными контролирующими органами часто размыты. Это приводит к перекладыванию ответственности и бездействию.

4. Лоббизм и кумовство: нельзя исключать и фактор личных связей между руководством РСО и чиновниками, что смягчает реакцию на нарушения.

5. Циничный расчет: иногда долгоиграющие стройплощадки с ограждениями воспринимаются как видимость бурной деятельности. «Вот, смотрите, мы работаем, ремонтируем!» – даже если работа движется со скоростью улитки.

Последствия: больше чем неудобство

• Экономический ущерб: снижение транспортной доступности парализует бизнес, особенно малый (магазины, кафе, сервисы). Увеличиваются логистические издержки для всех. Падает инвестиционная привлекательность города.

• Социальный дискомфорт и риски: жители испытывают постоянный стресс, тратят больше времени и сил на передвижение. Возрастает риск травматизма на разбитых тротуарах и у необорудованных траншей. Ухудшается экология (пыль, шум от техники).

• Деградация городской среды: постоянно перекапываемые и кое-как заделываемые улицы и тротуары быстро приходят в негодность. Город выглядит неухоженным и заброшенным.

• Эрозия доверия к власти: бездействие чиновников в решении этой наглядной и ежедневной проблемы подрывает веру граждан в способность власти вообще что-либо решать и защищать их интересы.

Возможные пути выхода из траншейного тупика:

Разорвать порочный круг сложно, но возможно. Требуется комплекс мер:

1. Жесткая централизованная координация: создание единого городского центра управления земляными работами (по примеру Москвы и Питера), обладающего реальной властью:

   • Единое окно согласования: все заявки на раскопки подаются только сюда.

   • «Раскопочная» карта и календарь: прозрачное планирование, обязательная синхронизация работ разных организаций на одном участке.

   • Технический надзор: контроль за соблюдением проектов, сроков, правил производства работ и благоустройства.

2. Экономические стимулы и санкции:

   • Значительное увеличение штрафов: за каждый день просрочки сверх разрешенного срока – суммы, ощутимые для бюджета РСО/подрядчика.

   • Залоги за благоустройство: обязательный возвратный денежный залог, который компания теряет, если не восстановила покрытие в срок и надлежащем качестве.

   • Преференции добросовестным: упрощенное согласование и приоритет для компаний с хорошей репутацией.

   • Компенсационные фонды: создание механизмов быстрой компенсации ущерба бизнесу от затянутых работ.

3. Долгосрочная стратегия и финансирование:

   • Приоритет капитальному ремонту/замене сетей: перенаправление средств с латания дыр на плановую замену ветхих участков современными материалами с большим сроком службы.

   • Госпрограммы и инвестпроекты: привлечение федерального и регионального финансирования на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

   • Прозрачные тарифы: обоснование тарифов, включающих инвестиционную составляющую на обновление сетей.

4. Правовая база и контроль:

   • Ужесточение законодательства: внесение изменений в КоАП и Градостроительный кодекс, вводящих реальную ответственность и высокие штрафы за систематические нарушения сроков.

   • Усиление роли прокуратуры и контролирующих органов: мониторинг соблюдения законодательства о земляных работах как приоритетное направление.

   • Общественный контроль: создание удобных каналов для оперативной фиксации нарушений жителями (мобильные приложения с геолокацией, онлайн-карты нарушений).

5. Технологии: широкое внедрение бестраншейных методов ремонта (санация труб, ГНБ), где это возможно и экономически оправдано.

Заключение: требуется политическая воля

Проблема бесконечных раскопок в Чите – это симптом системной болезни российского ЖКХ и муниципального управления. Она упирается в хроническое недофинансирование инфраструктуры, слабость местной власти перед монополиями, несовершенство законодательства и дефицит ответственности. Разговоры о наведении порядка ведутся годами, но сдвиги мизерны.

Пресечь «траншейную войну» можно только при наличии реальной политической воли на самом высоком уровне региона и города. Нужно перестать бояться крупных РСО, начать жестко применять существующие санкции и добиваться новых, инвестировать в модернизацию сетей и координацию работ.

Пока чиновники предпочитают отмалчиваться или ограничиваться формальными отписками, жители Читы и других городов, страдающих от той же напасти, будут продолжать пробираться среди бесконечных ограждений и ям, теряя время, нервы и веру в то, что власть существует для людей. Город заслуживает не только работающих труб под землей, но и целых, чистых и безопасных улиц над ними.

Пора заканчивать эту изнурительную войну.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции