Чита, ТЭЦ-1 и провал «Чистого воздуха»

В Чите существует две реальности. Первая на бумаге. Проект «Чистый воздух», квотирование, комплексные экологические разрешения, новые ставки платы, разговоры о прозрачности, обещания контроля. Вторая в легких. Запах угля, зимние инверсии, серый приземный слой, жалобы людей, ощущение, что город снова оставили один на один с трубами.

Главная проблема Читы не в том, что кто-то не знает, как улучшать воздух. Технологии есть. Нормативы есть. Приборы есть.

Главная проблема Читы - в доказательствах. Пока нет полной прозрачности измерений на источниках, то есть на трубах, пока нет публичной связки между выбросами и тем, чем дышит город, любая программа остается презентацией. А любая ответственность превращается в спор мнений.

1. Что такое автоматический контроль и почему без него нет ни правды, ни штрафов

Есть два разных контура контроля, которые постоянно путают.

Первый контур — автоматический контроль на трубе, на источнике выбросов.

Это система автоматического контроля выбросов, непрерывные измерения прямо в дымоходе или на трубе. Она измеряет концентрации загрязняющих веществ, фиксирует параметры потока дымовых газов, расход, температуру, давление, иногда кислород и влажность. Данные фиксируются автоматически и передаются так, чтобы их нельзя было корректировать задним числом.

Этот контур является фундаментом доказательств. Без него невозможно точно установить, сколько конкретно выбросил конкретный источник, в конкретный день и час.

Правовая основа закреплена в федеральном законодательстве. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность создания системы автоматического контроля для объектов I категории, к которым относятся крупные теплоэнергетические объекты, включая ТЭЦ. Срок создания такой системы привязан к дате получения или пересмотра комплексного экологического разрешения и не может превышать четырех лет.

Второй контур — автоматические посты мониторинга атмосферного воздуха в городе.

Это станции, которые измеряют то, чем реально дышат люди в жилых районах, у школ, больниц и во дворах. Они фиксируют концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.

Ключевой принцип

Контроль на трубе нужен, чтобы доказать вклад конкретного источника.

Контроль в городе нужен, чтобы доказать состояние воздуха, которым дышат люди.

Только связка этих двух контуров позволяет прекратить вечный спор про «погоду», «инверсию», «частный сектор» и «туман».

2. Почему проект «Чистый воздух» в Чите не работает как должен

На федеральном уровне официально признается, что внедрение автоматического контроля в городах проекта «Чистый воздух» идет крайне медленно. По открытым данным, обязательными системами автоматического контроля оснащена лишь часть источников выбросов.

Это означает, что государство одновременно:

• повышает ставки платы за загрязнение,
• обсуждает кратное увеличение нагрузки на предприятия,
• но при этом не обеспечивает полноценный объективный инструмент измерений.

В такой конструкции невозможно ни доказать масштаб нарушений, ни предъявить соразмерные санкции.

3. ТЭЦ-1 в Чите. Почему речь не только о дыме

В публичных материалах по проектам нормативов допустимых выбросов для читинской ТЭЦ-1 указывались десятки тысяч тонн загрязняющих веществ в год, значительная часть которых — твердые частицы.

Для жителей города это не абстрактные цифры. Это оседающая зола, грязный снег, темные следы на подоконниках и хроническое ощущение смога в отопительный сезон.

Отдельная проблема — золошлакоотвал и влияние на озеро Кенон.

Научные исследования фиксируют формирование зоны загрязнения подземных и поверхностных вод в результате фильтрации из гидрозолоотвала, с распространением загрязненных вод в сторону озера.

Таким образом, ТЭЦ-1 воздействует на окружающую среду не только через атмосферу, но и через воду и почву.

4. Где миллиардные штрафы и почему их нет

Ожидание «миллиардных штрафов» упирается в реальность правоприменения.

Крупные штрафы возможны только при наличии неоспоримой доказательной базы. Такая база строится на непрерывных измерениях, фиксированных данных и их доступности для надзора и суда.

Без автоматического контроля на трубах любое дело превращается в спор экспертов.

Без публичности данных любое наказание выглядит выборочным или формальным.

5. Экологическая информация и право на доступ

Экологическая информация — это информация о состоянии окружающей среды и о воздействии на нее.

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Федеральное законодательство прямо запрещает ограничивать доступ к экологической информации под предлогом коммерческой тайны.

Концентрации загрязняющих веществ, факты превышений, данные о выбросах — это не коммерческая тайна, если они затрагивают здоровье и безопасность населения.

6. С какого момента автоматический контроль обязателен для ТЭЦ

Обязанность установки систем автоматического контроля закреплена для объектов I категории.

Сроки зависят от даты получения или пересмотра комплексного экологического разрешения.

Система должна быть создана в течение установленного законом периода и введена в эксплуатацию с передачей данных государственному надзору.

Если объект эксплуатируется без комплексного экологического разрешения, это является отдельным серьезным нарушением, требующим реакции надзорных органов.

7. Почему данных городских постов недостаточно

В Чите действует сеть стационарных постов мониторинга атмосферного воздуха.

Они фиксируют состояние воздуха, но не позволяют установить вклад конкретного источника без данных с труб.

Без автоматического контроля выбросов ТЭЦ-1 невозможно доказать, сколько именно загрязняющих веществ попадает в воздух города в конкретные периоды.

8. Национализация как вопрос публичного интереса

ТЭЦ-1 — это не обычный бизнес.

Это объект жизнеобеспечения и одновременно крупнейший фактор воздействия на окружающую среду.

Если частная модель управления не обеспечивает прозрачность, модернизацию и снижение загрязнения, общество вправе ставить вопрос о смене модели собственности или управления в интересах населения.

9. Публичное обращение о предоставлении экологической информации по ТЭЦ-1 города Чита

Мы обращаемся в уполномоченные органы государственной власти и надзора с требованием предоставить экологическую информацию, относящуюся к фактическим выбросам загрязняющих веществ стационарными источниками ТЭЦ-1 в городе Чита.

Адресаты обращения:

• Росприроднадзор
• Роспотребнадзор
• Росгидромет и Забайкальское управление по гидрометеорологии
• Министерство природных ресурсов и экологии
• Прокуратура Забайкальского края
• Правительство Забайкальского края и уполномоченный региональный орган в сфере экологии

Просим предоставить:

• категорию объекта и сведения о комплексном экологическом разрешении
• перечень стационарных источников выбросов
• сведения о наличии или отсутствии автоматического контроля на трубах
• перечень измеряемых загрязняющих веществ
• данные о превышениях нормативов
• сведения о передаче данных в государственные информационные системы
• информацию о проверках, предписаниях и мерах ответственности

Экологическая информация является общедоступной и не может быть скрыта, если она затрагивает здоровье и безопасность жителей города.

Заключение

Пока данные с труб не станут прозрачными и доступными, проект «Чистый воздух» для Читы будет оставаться красивой вывеской.

А город продолжит жить в дыму и золе, не имея возможности задать простой вопрос:

Кто конкретно загрязняет воздух и в каком объеме.