Концессия без инвестора. Глава 2. Газификация Читы: деньги вперёд, результат потом

Газификация Читы стала ключевым и самым показательным элементом всей концессионной истории, связанной с компаниями Станислава Неверова. Именно на этом проекте наиболее наглядно проявился разрыв между объёмом перечисленных средств и фактическим результатом.

В течение нескольких лет региональные и городские власти публично заявляли о старте масштабной газификации Читы. Проект подавался как прорывной, социально значимый и жизненно необходимый для города. Однако анализ публикаций Заб ру и Заб ТВ показывает иную картину.

Финансирование проекта началось задолго до появления видимых работ на земле. Бюджетные средства перечислялись на проектно-сметную документацию, подготовительные мероприятия, сопровождение и отдельные этапы, при этом массового строительства газовых сетей жители города так и не увидели.

Редакционные материалы неоднократно фиксировали, что газификация существует прежде всего в отчётах и презентациях. На практике сроки сдвигались, этапы пересматривались, а готовность объекта оставалась минимальной.

Совокупный объём средств, направленных на газификацию Читы за несколько лет, оценивался в диапазоне от четырёх до четырёх с половиной миллиардов рублей. Эти деньги не перечислялись одним платёжным поручением. Они распределялись по различным соглашениям, этапам, корректировкам и дополнительным контрактам.

Именно такая фрагментация и создаёт эффект «растворения» средств. Формально каждый платёж имеет назначение. Фактически же город не получил сопоставимого результата.

Принципиально важно, что значительная часть средств перечислялась авансом. Не за выполненные работы, не за построенные объекты, а под обязательства и планы. В классической логике концессии именно частный инвестор несёт начальные затраты. В читинской истории эту роль фактически взял на себя бюджет.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о готовности концессионера к реализации столь масштабного проекта. По данным, ранее опубликованным в региональных СМИ, у компаний, задействованных в газификации, отсутствовали подтверждённые собственные средства в необходимом объёме. Не было также собственного строительного ресурса, техники и кадров, способных обеспечить реализацию проекта в заявленные сроки.

Это обстоятельство имеет принципиальное значение. Если у концессионера нет ресурсов, то перечисление ему авансовых платежей автоматически перекладывает инвестиционные риски на бюджет.

При этом публичной информации о том, что перед перечислением миллиардных сумм была проведена всесторонняя проверка финансовой состоятельности и технической готовности компаний, не представлено.

Возникает закономерный вопрос, адресованный уже не исполнителям, а тем, кто принимал решения. Кто и на каком основании санкционировал перечисление бюджетных средств вперёд. Кто гарантировал, что проекты будут реализованы, несмотря на отсутствие у концессионера необходимых ресурсов.

История газификации Читы в этой части остаётся незавершённой. Без анализа решений о финансировании, без оценки действий должностных лиц, одобривших авансы, картина остаётся односторонней.

Газификация стала не только инфраструктурным, но и институциональным тестом. И пока этот тест не пройден, риск повторения подобных схем в других регионах Дальнего Востока остаётся высоким.