Миллиард взаймы: как Агентство территориального развития берёт у банка 1,2 млрд рублей и кто за это заплатит

АО «Агентство территориального развития Забайкальского края» объявило закупку на открытие невозобновляемой кредитной линии. Звучит сухо. За этой сухостью — миллиард двести миллионов рублей чужих денег, 427 миллионов рублей процентной переплаты и прямая зависимость от краевого бюджета, которая в документах прописана буквально на каждой странице.

Редакция ZAB.RU изучила два документа: проект договора об открытии кредитной линии и извещение о закупке. Прочитать их не так-то просто — десятки страниц юридического текста с таблицами, формулами, приложениями. Но внутри этого массива — конкретные цифры, конкретные схемы и конкретные вопросы, которые никто публично не задаёт.

Что за деньги и зачем они нужны

Формально кредит берётся для рефинансирования — чтобы погасить старый долг перед Читинским отделением Сбера от 2 августа 2024 года. Агентство уже сидело в кредите. Теперь берёт новый, чтобы закрыть старый. Классическая долговая перекатка.

Сумма — 1 198 256 000 рублей. Почти один миллиард двести миллионов. Срок — до 30 декабря 2028 года. Погашение — ежеквартально равными долями начиная с 2027 года. Процентная ставка в самом договоре не зафиксирована — поле пустое. Но в извещении о закупке стоит максимум: 20,5% годовых. Именно из этой ставки рассчитана начальная максимальная цена договора — та самая сумма переплаты: 427 645 050 рублей 36 копеек.

 Бюджет как единственная гарантия

Вот что делает этот кредит особенным — и тревожным. По всему тексту договора красной нитью проходит одно условие: единственным источником погашения является субсидия из бюджета Забайкальского края. Не доходы от коммерческой деятельности. Не концессионные платежи. Именно субсидия.

Кредитор — будущий банк-победитель — получает право требовать досрочного погашения, если субсидия в бюджете окажется меньше суммы предстоящих платежей. Агентство обязано ежеквартально предоставлять письма от Министерства экономического развития Забайкалья, подтверждающие, что деньги в бюджете есть. Если субсидии не хватит — немедленное погашение, штрафы, дефолт.

Переводим просто: кредит гасится из кармана налогоплательщиков Забайкальского края. Банк рискует минимально. Риск — на бюджете.

Шесть поручителей — шесть «Школ будущего»

Обеспечение по кредиту выглядит нестандартно. Поручителями выступают шесть юридических лиц: ООО «Школа будущего — Агинское», «Школа будущего — Смоленка», «Школа будущего — Засопка», «Школа будущего — Атамановка», «Школа будущего — Забайкальск», «Школа будущего — Дарасун». Каждая — поручитель на всю сумму обязательств. Каждая — залогодатель по имущественным правам на залоговые счета.

Важен контекст: эти общества — исполнители школьных концессий в крае. По условиям договора, если на залоговые счета поступают платежи от этих «Школ будущего» — например, возврат займов, которые им выдало само Агентство, — деньги немедленно идут в счёт погашения кредита. Схема замкнута: агентство финансирует строительство школ через займы, те возвращают деньги, деньги уходят банку. Бюджетные субсидии — страховка.

Кредит берётся на имя государственной структуры, гасится из государственного бюджета, обеспечивается государственными концессионными проектами. Переплата составляет 427 миллионов рублей.

Закупка без конкуренции?

Извещение датировано маем 2026 года. Заявки принимаются с 26 мая по 2 июня — меньше недели. Форма закупки — открытый запрос ценовых предложений. Побеждает тот, кто предложит ставку ниже начальной максимальной (20,5%). Но стартовая ставка уже сформирована «исходя из средней ставки среди предложенных в коммерческих предложениях» — то есть до объявления закупки агентство уже собирало предложения банков.

Иными словами: банк, который участвовал в предварительных переговорах и чья ставка легла в основу расчёта начальной цены, находится в очевидном информационном преимуществе. Это не нарушение само по себе — но вопрос о реальности конкуренции остаётся открытым.

 Криницына. И.о. без постоянного директора

Договор подписывает исполняющая обязанности генерального директора АО «АТР» Наталия Криницына — на основании приказа от 13 января 2026 года. Примечательная деталь: она занимает должность «и.о.» — в структуре, которая подписывает кредит на сумму свыше миллиарда рублей. Постоянного директора нет. Кредитные обязательства на годы вперёд — оформляются.

Кто в итоге платит

Когда государственная структура берёт кредит, который будет погашаться из бюджетных субсидий, это означает одно: деньги налогоплательщиков уйдут банку в виде процентов. 427 миллионов рублей — это не абстрактная цифра. Это дороги, которые не построят, школы, которые не оснастят, врачи, которые не получат надбавки.

Забайкальский край — один из беднейших регионов страны. Когда его бюджет несёт процентную нагрузку в сотни миллионов рублей ради рефинансирования старых долгов государственной «дочки» — это требует объяснения. Публичного. С цифрами.

Кто принимал решение о первом кредите в 2024 году? Зачем агентству понадобился миллиард, и куда пошли эти деньги? Почему рефинансирование происходит под ту же высокую ставку? Кто контролирует расходование субсидий? И почему строительство школ оформлено через частные ООО, а не напрямую через бюджет?

Ни один из этих вопросов не отражён в публичном пространстве. Закупка размещена в ЕИС — туда почти никто не заходит. Договор опубликован как приложение — его почти никто не читает.

Мы прочитали. И задаём вопросы.

Продолжение — по мере поступления ответов от АО «АТР» и регионального правительства.