Дворец единоборств: история продолжается

Мы направили прокурору Забайкальского края официальное обращение по делу «Дворца единоборств». Прокуратура ответила — по каждому пункту запроса. Часть вопросов выходит за рамки прокурорского надзора, часть ограничена законодательством о банковской тайне. Зато в ответе есть одна фраза, которая важнее всего остального: прокуратура подтвердила, что сама подала иск о признании концессионного соглашения ничтожным и требует вернуть в бюджет 300 миллионов рублей.

С чего начиналась история

Напомним суть для тех, кто следил не с самого начала.

23 мая 2023 года в Чите зарегистрировали ООО «Дворец единоборств» с уставным капиталом 10 000 рублей. Единственный учредитель — Мурат Пашалиев, чей ИНН относится к Кабардино-Балкарской Республике. На строительном рынке Забайкалья это имя неизвестно. Реализованных объектов в регионе нет. Опыта крупных инфраструктурных проектов — тоже. По состоянию на конец 2025 года компания имела чистый убыток в 55 тысяч рублей и не располагала даже 5% от требуемой законом суммы собственных средств.

Тем не менее 1 июля 2024 года именно эта компания подписывает концессионное соглашение с Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края. Объект — Центр единоборств в Чите, рядом с ледовым дворцом «Чароит». Стоимость строительства — 2,6 миллиарда рублей. Генеральным подрядчиком становится ООО «СМП Строй» — тоже компания, связанная с Пашалиевым.

Откуда появился Пашалиев? Сам он рассказывал ZAB.RU о совещаниях в правительстве края, об обещаниях крупных проектов на десятки миллиардов рублей — «Чистая вода», «Каларская больница», «Комьюнити-центр», «Дворец единоборств». Среди участников тех переговоров он называл губернатора Осипова, тогдашнего первого заместителя председателя правительства Андрея Кефера, руководителя АТР Тутова, министра спорта Середкина. Ни один из них публично эту версию не подтвердил. На официальные запросы редакции Кефер так и не ответил.

Пашалиев также признал: да, это его компании, его концессионер, его генподрядчик. Подтвердил получение 50 миллионов рублей на счёт общества. 

Как Пашалиев «вышел» из проекта

18 декабря 2024 года 100% доли ООО «Дворец единоборств» перешли к АО «Агентство территориального развития Забайкальского края». Единоличным исполнительным органом общества стало ООО «Забайкальская концессионная компания» — стопроцентная дочка того же АТР.

Это подтверждает и ответ прокуратуры, основанный на данных «Спарк-Интерфакс»: Пашалиев владел компанией с 23 мая 2023 по 18 декабря 2024 года, сейчас единственный владелец — АТР, сведения внесены в ЕГРЮЛ 18 декабря 2024 года.

Параллельно Пашалиев в беседе с редакцией описывал выход из проекта как вынужденный. По его словам, вокруг проекта началось давление — попытки вытеснить СМП Строй из генподряда, предложение компенсации за отказ от него, и — самое сенсационное — возможное письмо в ВТБ. По его версии, в банк ушёл сигнал: Пашалиев и СМП Строй «не местные, не из Читы, с ними не знакомы, доверия нет, деньги под них лучше не давать». Отправителем этого письма Пашалиев называл Кефера. Если такое письмо действительно существует — это выходит за рамки обычного хозяйственного конфликта.

Редакция ZAB.RU обратилась в прокуратуру с официальным запросом именно по этим обстоятельствам. Отдельно стоит отметить: к моменту подачи запроса Кефер уже не занимал пост первого вице-премьера — в конце октября 2025 года он перешёл на должность председателя Контрольно-счётной палаты Забайкальского края.

Что ответила прокуратура

Ответ подписан заместителем начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства, юристом первого класса Д.А. Сухановым. Датирован 6 мая 2026 года.

В ответ на вопрос о совещаниях с участием губернатора Осипова, Кефера, Тутова, Середкина прокуратура разъясняет: органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий не обладают. В связи с этим обстоятельства совещаний не проверялись, инициаторы прихода Пашалиева в Забайкалье не устанавливались — это не входит в предмет прокурорского надзора.

Что касается проектов на десятки миллиардов прокуратура также указывает, что проверка версий не относится к её полномочиям.

По пункту вопроса, касающегося письма в ВТБ — ответ содержит ссылку на статью 26 Федерального закона о банках и банковской деятельности: сведения об операциях и счетах клиентов составляют банковскую тайну и не могут быть разглашены. В рамках имеющихся полномочий этот эпизод не устанавливался.

По вопросу о 50 миллионах на счёте общества и судьбе 300 миллионов бюджетных средств, перечисленных Министерством спорта в 2024–2025 годах, — то же ограничение: банковская тайна исключает получение сведений о движении средств вне рамок специальных процессуальных процедур.

Также прокуратура сообщает: на данный момент оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях или направления материалов для проведения уголовно-процессуальной проверки не установлено.

Главное, что сказала прокуратура

Среди процессуальных разъяснений в ответе содержится существенное.

Прокуратура подтвердила: в Арбитражном суде Забайкальского края рассматривается её собственный иск о признании концессионного соглашения от 1 июля 2024 года ничтожным. Требование — обязать концессионера вернуть концеденту 300 миллионов рублей и признать ничтожным договор генерального подряда с ООО «СМП Строй». Очередное заседание назначено на 10 июня 2026 года.

Основание для иска — отсутствие в документе существенных условий: способа обеспечения исполнения обязательств концессионером. Закон о концессионных соглашениях требует одного из трёх вариантов: безотзывной банковской гарантии, залога прав по депозиту или страхования риска ответственности концессионера. В соглашении не оказалось ни одного из них. Помимо этого, прокуратура указывает, что соглашение сконструировано так, что все финансовые расходы на создание объекта фактически возложены на концедента — то есть на государство. При таком устройстве концессия теряет свой ключевой признак — частные инвестиции.

Арбитражный суд ещё 19 марта 2026 года принял обеспечительные меры: наложен арест на казначейский счёт и имущество ООО «Дворец единоборств» в пределах 300 миллионов рублей. Министерству спорта запрещено перечислять дальнейшие средства.

Кроме того, прокуратура сообщает, что УФАС России по Забайкальскому краю в октябре 2025 года выдало Министерству спорта предупреждение о признаках нарушения антимонопольного законодательства. Министерство предупреждение не исполнило, в связи с чем в январе 2026 года антимонопольный орган возбудил административное производство.

Где сейчас дело

Управленческая конструкция вокруг объекта на момент выхода этого материала не изменилась. АТР владеет ООО «Дворец единоборств». ЗКК является его единоличным исполнительным органом. Готовность объекта на дату проверки прокуратуры в марте 2026 года — ноль процентов.

Вопросы, которые по-прежнему остаются без публичных ответов: кто именно подписал концессионное соглашение, в котором отсутствовали обязательные условия? Кто принял решение перечислить 300 миллионов рублей при таких обстоятельствах? Кто принял решение о передаче компании структурам АТРЗК? Бывший министр спорта Андрей Середкин покинул должность 4 марта 2026 года — это само по себе не означает его вины, но хронология заслуживает внимания.

Часть этих вопросов — к следственным органам, а не к прокуратуре. Часть — к самим участникам событий, которые пока предпочитают молчать.

Итог

300 миллионов бюджетных рублей перечислены по концессии, которую прокуратура считает ничтожной. Объект не построен — готовность ноль. Деньги не возвращены, идёт судебный процесс, счета арестованы. Прокуратура действует в рамках своих полномочий — иск подан, дело движется через суд. Но за рамками этих полномочий остаётся ряд обстоятельств, которые смогут проверить только следственные органы — если получат соответствующие основания.

Заседание 10 июня покажет, как суд оценит концессию. Это важный шаг. Но не последний.