Забайкалье в списке проблемных: Генпрокуратура нашла 11,7 млрд необоснованных расходов в тарифах по всей стране

Генеральная прокуратура России подвела итоги надзорных мероприятий в сфере тарифного регулирования за отопительный сезон 2025–2026 годов. Цифры впечатляют: 11,7 миллиарда рублей необоснованных расходов в тарифах ресурсоснабжающих организаций по всей стране, свыше 12 тысяч нарушений, 43 уголовных дела. Забайкальский край — в числе регионов, попавших под отдельную критику. Для читинцев, которые годами переплачивали по квитанциям ТГК-14, это не новость. Это подтверждение.

Что сказала Генпрокуратура

По итогам проверок в сфере тарифного регулирования за отопительный сезон 2025–2026 годов прокуроры выявили необоснованные расходы на 11,7 миллиарда рублей, включённые в тарифы ресурсоснабжающих организаций. Выявлено свыше 12 тысяч нарушений. Внесено более 7 тысяч актов реагирования. По материалам прокуроров возбуждено 43 уголовных дела.

По инициативе Генпрокуратуры ФАС России проводит внеплановые проверки региональных органов тарифного регулирования. В актах по Забайкальскому краю зафиксированы медленный темп, срывы сроков и недофинансирование модернизации сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Что включали в тарифы

Масштаб фантазии ресурсоснабжающих организаций при составлении тарифных заявок впечатляет. Ещё в сентябре 2025 года, когда должность генерального прокурора занимал Игорь Краснов, он в интервью РБК назвал это прямо: прокурорами выявляются случаи, когда в тарифные решения необоснованно включаются ранее учтённые затраты, а также расходы, прямо не связанные с оказанием коммунальных услуг. В числе «вопиющих» примеров — оплата корпоративных мероприятий, онлайн-тренингов, командировок сотрудников и даже проезда к местам отдыха членов их семей. Всё это оплачивалось жителями через строчку в квитанции.

По данным ФАС, только в 2025 году из тарифов ЖКХ было исключено 51 миллиард рублей экономически необоснованных затрат по всей стране. Данные Генпрокуратуры о 11,7 миллиарда — это уже конкретно по тепловым тарифам за последний отопительный сезон.

Забайкалье: история болезни

Для Забайкальского края сообщение Генпрокуратуры — не открытие, а официальное оформление давно известной проблемы. История тарифных нарушений ТГК-14, обеспечивающей теплом более 500 тысяч жителей Забайкалья и Бурятии, тянется уже несколько лет и разворачивается в судах и следственных кабинетах.

В 2023 году Забайкальский краевой суд признал завышенными тарифы ТГК-14 для предпринимателей. В январе 2026 года Верховный суд окончательно отклонил апелляцию компании — тарифное решение вступило в силу как незаконное. Это не журналистская оценка, а цепочка судебных решений.

В октябре 2025 года ФАС потребовала отменить все действующие тарифы ТГК-14 в Чите, признав их незаконными. Причина — многочисленные и грубые нарушения со стороны Региональной службы по тарифам Забайкальского края. ФАС зафиксировала: в 2025 году у РСТ Забайкалья отсутствовало экспертное заключение по тарифам вообще. Для 2024 года заключение было — но его признали некачественным и неполным. По сути, тарифы годами утверждались без надлежащей проверки.

Арифметика переплаты конкретна. Только в 2022–2023 годах сборы по централизованному теплоснабжению превысили необходимую валовую выручку ТГК-14 на 783 миллиона рублей — и это лишь по Чите. Проблема была заложена ещё раньше — в 2019–2021 годах.

Бурятия рядом: те же схемы, ещё два миллиарда

Параллельно разворачивалась схожая история в Бурятии — втором регионе присутствия ТГК-14. Прокуратура Бурятии установила: из необходимой валовой выручки предприятия не были исключены экономически необоснованные доходы. РСТ не требовала подтверждения сверхнормативных потерь — всё принималось на веру. В августе 2025 года Верховный суд Бурятии удовлетворил иск прокуратуры и признал приказ РСТ об установлении тарифов ТГК-14 на 2024 и 2025 годы незаконным. Только за два года необоснованные доходы, включённые в необходимую валовую выручку, превысили 2 миллиарда рублей.

В апреле 2026 года действующий Генеральный прокурор России Александр Гуцан в ежегодном докладе Совету Федерации особо упомянул Бурятию среди регионов-нарушителей в сфере тарифного регулирования.

Нарушения в двух регионах оказались идентичными: включение в тарифы экономически необоснованных расходов, отсутствие полноценной экспертизы заявок, пассивная позиция РСТ, фактически согласовывавшей цифры, которые ей диктовала компания.

Уголовное дело: арест на Rolls-Royce

Тарифные нарушения оказались лишь одной стороной истории ТГК-14. 28 мая 2025 года МВД России возбудило уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ — мошенничество в особо крупном размере. По версии следствия, бывшие владельцы компании — Константин Люльчев и Виктор Мясник — похитили из компании 4,449 миллиарда рублей.

Схема покупки была изощрённой: в конце 2021 года они создали управляющую структуру с минимальным уставным капиталом, взяли кредит на 3,2 миллиарда, купили ТГК-14, а затем сама же компания финансировала обслуживание этого кредита. Деньги выводились через необоснованные займы, фиктивные услуги, завышенные зарплаты и дивиденды. Люльчев оформил ID-карту резидента ОАЭ, его семья обосновалась в Лондоне. Мясник приобрёл недвижимость в Испании.

Утром 29 мая 2025 года Люльчев шёл на посадку в аэропорту Читы — летел в Европу транзитом. Не улетел. В тот же день в Москве остановили автомобиль, в котором ехал Мясник. Автомобиль был Rolls-Royce. Оба оказались в СИЗО. В апреле 2026 года Мясника перевели под домашний арест по состоянию здоровья — он частично признал вину. Люльчев вину не признаёт и остаётся под стражей.

Модернизация, которой нет

Особо стоит остановиться на том, что именно зафиксировали прокуроры в Забайкальском крае: медленный темп, срывы сроков и недофинансирование модернизации сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В переводе на язык конкретных событий это выглядит так. Декабрь 2025 года — в квартирах читинцев фиксировали 17–20 градусов при работающем отоплении. Февраль 2026 года — ночная авария на ТЭЦ-1, целые кварталы без света и тепла. Лето 2026 года — очередная волна отключений горячей воды, сотни домов на две недели. Те же адреса, что и год назад.

ТГК-14 между тем заявляла о планах инвестировать в теплоснабжение Читы более 15 миллиардов рублей до 2037 года в рамках перехода в «ценовую зону теплоснабжения» — модели, дающей право устанавливать тарифы по рыночным правилам. Правительство это распоряжение подписало. Жители получили перспективу платить по новым правилам. Деньги, которые должны были идти на трубы, уходили иначе.

РСТ: регулятор, который не регулировал

Отдельный вопрос — к Региональной службе по тарифам Забайкальского края. Именно она год за годом утверждала тарифные решения ТГК-14, которые суды впоследствии признавали незаконными. В 2025 году, как установила ФАС, у РСТ не было даже экспертного заключения по тарифам. В 2024-м заключение было, но некачественное.

Иначе говоря, орган, обязанный защищать потребителей от завышенных цен на коммунальные услуги, фактически этого не делал год за годом. Сверхнормативные потери принимались без проверки. Необоснованные расходы включались в выручку без возражений. Жители платили.

Теперь ФАС проводит внеплановые проверки региональных органов тарифного регулирования по всей стране — включая Забайкалье. Это прямое следствие того, что выявила Генпрокуратура.

Итог

11,7 миллиарда необоснованных расходов в тарифах по стране. 43 уголовных дела. Забайкалье — в числе проблемных регионов с официальной фиксацией недофинансирования модернизации сетей. ТГК-14 — с незаконными тарифами, уголовным делом и новым управлением, которое только осваивается в хозяйстве.

Жители Читы продолжают платить по квитанциям. Вопрос о перерасчёте за годы незаконно завышенных тарифов в публичной плоскости пока не решён. Трубы тем временем стареют. Аварии повторяются. Отключения — по расписанию. Генпрокуратура зафиксировала симптомы. Лечение только начинается.