Контракт на дороги в Забайкалье: 80 миллионов с климатическими лазейками

Забайкалье готовится к освоению внушительного бюджета. На официальном портале госзакупок появился лот с максимальной ценой контракта в 80 031 366,71 рублей. Формально – на содержание дорог местного значения в Читинском округе. Но если внимательно вчитаться в техническое задание и условия контракта, возникает ряд вопросов.

80 миллионов «на глаз»

Сумма в 80 млн рублей – это лишь потолок. Реальная же «игра» начинается с начальной суммы цен за единицу работ в 226,5 млн рублей, которая будет снижаться на аукционе. Такая схема (оплата по факту, но с гигантским «лимитом») уже давно стала излюбленным приёмом в госзакупках: подрядчик выигрывает снижением цены, но в итоге получает бюджет на объёмы, которые редко когда выполняются полностью, либо выполняются «для галочки».

Главная интрига заключается в обосновании начальной цены контракта. Заказчик – Комитет по развитию инфраструктуры муниципального округа и контроля администрации Читинского муниципального округа – честно признаётся: «Определить конкретный объём работ на срок действия контракта сложно, так как это зависит от природных и иных факторов».

Чиновники отказались от применения рыночного, нормативного и проектно-сметного методов, ссылаясь на то, что содержание дорог — «сугубо специфичный вид работ». Поэтому используется расчётный метод с применением индекса фактической инфляции. Проще говоря, ценник на работы был взят за 2024 год и умножен на «волшебный» коэффициент, чтобы догнать рост цен. 

«Техническое задание»: парадокс абсурда

Подрядчик обязан обеспечить планирование, организацию выполнения работ с даты заключения контракта. Но самое интересное – перечень обязательных работ.

В пункте 1.6 сказано: Подрядчик обязан произвести виды работ под номерами № 4, 5, 55, 85, 43, 188, 332, 386, 419, 108, 109. Остальные работы – «строго после согласования с Заказчиком или по указанию Заказчика». Спрашивается: если остальные работы не согласуют, неужели 80 миллионов уйдут на эти 11 позиций? Конечно же нет. Это классическая лазейка, позволяющая в любой момент «вспомнить» про остальные 400+ пунктов из ведомости единичных расценок и потребовать их выполнения, не меняя условий контракта.

Ямочный ремонт: война с термометром

Техническое задание строго регламентирует температуру для ямочного ремонта: весной и летом не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С. И тут же – условие по заливке трещин: в сухую погоду при температуре воздуха не ниже +5°C, в период с июля по октябрь (в зависимости от погодных условий). А что делать в апреле или ноябре, когда дороги разбиты, а в Забайкалье уже минус? Правильно – ничего не делать, согласно букве контракта. Подрядчик получит индульгенцию от ответственности за разбитые дороги весной, просто указав на климатические условия.

«Острая» арифметика безопасности

Разметку нужно наносить, удалять, снова наносить. Однако в гарантийных обязательствах на разметку стоит всего 6 месяцев. Зимой в Забайкалье разметку просто счищает техника, а по условиям контракта, если она стерлась через 7 месяцев, подрядчик уже не обязан её восстанавливать. Это «сезонная» экономия за счёт безопасности водителей.

Ограждения и столбики: круговорот вещей в природе

В ведомости расценок огромное количество позиций по демонтажу и установке сигнальных столбиков, ограждений и знаков. Например, «замена старых сигнальных столбиков новыми железобетонными» и тут же «демонтаж железобетонных сигнальных столбиков». Создаётся впечатление, что подрядчик сможет бесконечно сносить и устанавливать одни и те же конструкции, генерируя тонны строительного мусора и получая за это деньги, ведь цена контракта позволяет выполнять работы даже в ущерб логике.

Контроль или фикция?

Контракт возлагает на подрядчика обязанность содержать лабораторию и проводить испытания. При этом допускается расположение лаборатории на расстоянии до 30 км от объекта. Но даже в этом случае: пока экспертиза доедет, пока проверит – асфальт может остыть. И снова – виновата погода, а не качество.

Итог: «Золотая клетка» для подрядчика и «головная боль» для бюджета

Подводя итог, можно сказать, что перед нами не просто типовой контракт. Это сложная юридическая конструкция без чётких измеримых KPI.

Главный риск этого контракта в том, что максимальное значение цены – это не план работ, а лимит ответственности бюджета. Если дороги развалятся – виноваты морозы. Если газон не взойдёт – засуха. Если разметка сотрётся – интенсивное движение.

Забайкальцы снова наблюдают старую схему: гигантская сумма на содержание дорог и обещание поддерживать их в «безопасном состоянии», которое как правило трактуется подрядчиком максимально широко.