Июньская сессия Заксобрания: СВО, газификация, учительские зарплаты и закон, которого раньше не было

Пленарное заседание Законодательного Собрания Забайкальского края 24 июня 2026 года стало одним из самых насыщенных в этом году. Депутаты приняли девять законов, заслушали доклад омбудсмена и отчёт по исполнению бюджета ТФОМС. За каждым решением – конкретная история: о ветеранах, которые хотят работать на госслужбе, об учителях с базовым окладом в 17 тысяч рублей, о городе, который ждёт газ, и о 2,3 миллиарда, которые придётся вернуть в федеральную казну.

Доклад омбудсмена: за каждой цифрой — судьба

Первым крупным вопросом стал ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека Николая Хлызова. В 2025 году в ведомство поступило более 1 100 обращений. Доминирующая тема – не ЖКХ, не земля и не трудовые споры. Почти половина обращений, а именно 516, пришла от участников, ветеранов СВО и членов их семей.

Цифра требует осмысления. Это означает, что за четыре года специальная военная операция фундаментально изменила структуру социальных проблем в регионе. Главным клиентом омбудсмена стала семья военнослужащего с вопросами о выплатах по ранению, или мать, которая ищет пропавшего без вести сына.

431 обращение касалось денежного довольствия, выплат по ранению, мер социальной поддержки, направления на военно-врачебную комиссию и предоставления отпусков. Ещё 85 – от родственников, разыскивающих без вести пропавших или добивающихся смены статуса военнопленных. Это уже не статистика, это масштаб человеческой боли, сжатой в одну цифру ежегодного отчёта.

Остальные категории обращений – социальная поддержка, пенсионное обеспечение, доступность медицины, жильё – традиционны для Забайкалья, но отходят на второй план в количественном выражении. 

Бюджет: минус 2,3 миллиарда, газ — на потом

Центральным финансовым решением сессии стали поправки в закон о бюджете Забайкальского края, принятые в двух чтениях. Главная новость – федеральное финансирование газификации Читы перенесено на 2027–2028 годы. Забайкалье возвращает в федеральный бюджет 2,3 миллиарда рублей.

История газификации Читы – это отдельная глава в летописи забайкальских провалов. ООО «Аврорагаз» получило миллиардные концессионные деньги под строительство газовой инфраструктуры. Деньги, по версии следствия, были похищены. Уголовное дело расследуется. Концессионное соглашение оспаривается в суде прокуратурой, которая требует вернуть в бюджет 300 миллионов рублей. Газа в городских квартирах нет. Теперь ещё и федеральные деньги переносятся.

Примечательно, что газификацию в период 2019–2025 годов как первый заместитель председателя правительства лично курировал Андрей Кефер – тот самый, который в октябре 2025 года перешёл на должность заместителя председателя Контрольно-счётной палаты Забайкальского края. Его кандидатуру на этот пост утверждало то самое Законодательное Собрание, которое 24 июня констатировало: 2,3 миллиарда на газификацию возвращаются обратно.

Возврат средств – следствие не просто переноса сроков, но и невозможности освоить деньги в 2026 году: реальных объектов нет, документация не готова, концессионер в уголовном деле.

Ещё 218 миллионов рублей возвращаются по статье мероприятий планов центров экономического развития – часть программ ЦЭР в регионе не исполнена в срок.

Из позитивного: 529 миллионов дополнительно получат коммунальная инфраструктура, специализированная медицинская помощь военным, информатизация здравоохранения и модернизация школьных систем. Распределены резервы ещё на 951 миллион – на поддержку малого бизнеса, завершение социальных строек, благоустройство и антитеррористическое оснащение десяти школ.

Отдельная строка – 62 миллиона рублей на новую меру поддержки: жилищная субсидия студенческим семьям за рождение первого ребёнка.

Итоговые параметры бюджета: доходы – 163 миллиарда рублей, расходы – 175 миллиардов, дефицит – 12,7 миллиарда (не изменился).

ТФОМС: профицит на бумаге, отток — на практике

Законодательное Собрание утвердило исполнение бюджета ТФОМС за 2025 год. Доходы – 30,4 миллиарда рублей, расходы – 29,6 миллиарда, профицит – 805 миллионов. На первый взгляд – благополучная картина.

Но детали важнее заголовка. Почти 98% доходов фонда – федеральные деньги. При этом в другие регионы из фонда ушло 757,8 миллиона рублей – это оплата лечения забайкальцев в Иркутске, Красноярске, Новосибирске. Приток за лечение иногородних в Забайкалье составил лишь 415 миллионов. Соотношение красноречивое: местная медицина уступает соседям почти вдвое по притягательности для пациентов.

Позитивные строки: более 500 миллионов рублей направлено на стимулирующие выплаты за раннее выявление онкологии в ходе диспансеризации – реальный инструмент, понятный людям. 84,7 миллиона – дополнительные выплаты врачам и медсёстрам. 37 миллионов – повышение квалификации и оборудование.

Учительские зарплаты: оклад 17 тысяч

Закон о зарплатах педагогов – один из самых показательных документов сессии. Формально речь о техническом уточнении: сельская надбавка и компенсация за книги будут начисляться отдельно от оклада. Но в докладе и.о. министра образования Марины Секержитской прозвучали цифры, которые хочется прочитать дважды.

Базовый оклад педагогического работника в Забайкальском крае сегодня – 17 345 рублей. Для педагогов в Чите – 20 293 рубля. В сельской местности с надбавкой – 21 681 рубль. Это оклад, к которому добавляются надбавки. Но база в 17 тысяч в 2026 году, когда прожиточный минимум давно выше этой суммы – красноречивый показатель отношения системы к профессии учителя.

Минобр планирует к 1 сентября установить единый оклад для всех педагогов – 27 тысяч рублей, независимо от места работы. Рост в полтора раза – шаг правильный. Но на фоне зарплаты ректора ЗабГУ в 516 тысяч в месяц (данные Минобрнауки за 2025 год) цифра выглядит как приговор системе образовательных приоритетов.

Закон вступает в силу 1 сентября 2026 года.

Ветераны СВО: дорога на госслужбу стала короче

Пожалуй, самый политически заряженный закон сессии принят в первоочередном порядке сразу в двух чтениях. Для ветеранов боевых действий из числа участников СВО снижены квалификационные требования к стажу при поступлении на государственную гражданскую службу Забайкальского края.

Конкретика: для высших должностей стаж сокращён с четырёх до двух лет, для главных – с двух до одного года. Для ведущих должностей требования к стажу отменены полностью.

Председатель Законодательного Собрания Кон Ен Хва прокомментировал: «Эти ребята уже доказали свои профессиональные и человеческие качества на передовой. Они умеют принимать решения, брать на себя ответственность и работать в сложнейших условиях».

По данным вице-премьера Натальи Щербины, в регионе реализуются два образовательных проекта для участников СВО с более чем 100 потенциальными участниками, а вакансий только на муниципальной службе – свыше 300. Это реальный масштаб задачи.

Аналитически снижение требований к стажу без снижения требований к компетенциям создаёт нетривиальную ситуацию. Человек с боевым опытом, но без административного стажа приходит на должность, требующую бюрократических навыков. Это не значит, что такой человек не справится – опыт управления в экстремальных условиях нередко ценнее офисного. Но это означает, что система должна быть готова к реальной адаптации, а не просто к формальному трудоустройству.

Многодетные родители: теперь вне очереди

Неброский, но практически важный закон – право многодетных родителей на первоочередной приём в органах государственной и муниципальной власти. Авторы – депутаты Жаргал Жапов и Екатерина Фисун. До сих пор такое право было у ветеранов войны, инвалидов, людей старше 70 лет, беременных, участников СВО. Многодетных в этом списке не было. Теперь – есть.

Инициативные проекты: новый инструмент для граждан

Закон о поддержке инициативных проектов жителей, по словам авторов, «абсолютная новелла» в региональном законодательстве. Разработан спикером Кон Ен Хва, депутатами Юлией Жиряковой и Сергеем Новиченко.

Суть: жители смогут инициировать проекты в сфере благоустройства, культуры, образования и получать на их реализацию бюджетные субсидии. Ежегодно в краевом бюджете будут предусматриваться средства на эти цели. Механизм инициативного бюджетирования работает во многих регионах под разными названиями. В Забайкалье он только оформился законодательно. Эффективность будет зависеть от доступности процедуры для обычных граждан.

Два закона о природе и праве

Поправки в закон о Красной книге Забайкалья приводят региональное законодательство в соответствие с федеральными нормами, вступающими в силу 1 сентября 2026 года: из закона исключены нормы, позволявшие в отдельных случаях добывать краснокнижные виды, унифицированы категории редкости.

Доклад Минюста о нотариате обнажил кадровую проблему. В крае 64 нотариальные должности, два округа – Александрово-Заводский и Нерчинско-Заводский – вакантны: нотариусы отказываются ехать туда из-за малой рентабельности и отсутствия жилья. Нотариальные действия там совершают 447 уполномоченных должностных лиц, большинство из которых – педагоги, экономисты и инженеры без юридического образования.

Сретенск: суд ускорил реформу

Перенос даты образования Сретенского муниципального округа с 1 января 2027 года на 25 июля 2026 года – следствие не доброй воли, а судебного решения. Забайкальский краевой суд 5 мая 2026 года признал состав районного Совета неправомочным. Переизбрать его нельзя: после вступления в силу закона об образовании округа новые выборы в районный Совет не проводятся. Следующий шаг – выборы депутатов Совета Сретенского муниципального округа, назначенные на 25 октября 2026 года.

Что это всё означает

Июньская сессия 2026 года показала несколько устойчивых тенденций.

СВО стала структурообразующим фактором региональной политики. 46% обращений к омбудсмену, первоочередной закон о ветеранах – это не декларация, а отражение того, как война изменила общество.

Хроническое недофинансирование базовых отраслей остаётся. Оклад педагога в 17 тысяч и отток 757 миллионов из ТФОМС в другие регионы – симптомы системы, которая не удерживает ни учителей, ни врачей.

Газификация Читы откатывается дальше. 2,3 миллиарда возвращаются в федеральный бюджет. Это не перенос срока – это признание того, что реализовывать нечего: нет концессионера, нет проекта, нет документации.

Законодательное Собрание уходит на каникулы в предвыборном настроении. Через четыре дня после заседания – съезд «Единой России», который должен утвердить думские списки. Некоторые из депутатов, голосовавших 24 июня, осенью сядут в другие кресла. Законы, принятые в этот день, останутся.