Колония на 3000 мест: власти Читы ищут подрядчика для проекта, который уже сорвал два срока

В Чите объявлен конкурс на поиск подрядчика для проектирования одного из самых масштабных и одновременно самых противоречивых объектов из мастер-плана города — учреждения объединённого типа на 3000 мест, которое должно заменить действующую исправительную колонию № 3.

Максимальная цена контракта на проектные и изыскательские работы ограничена 311,1 миллиона рублей, а сам объект, по предварительным оценкам, обойдётся бюджету в 20 миллиардов рублей. При этом сама идея подобного объекта уже дважды меняла сроки реализации — и укладывается в куда более широкую и небезупречную федеральную концепцию реформы всей уголовно-исполнительной системы страны.

Что именно предстоит спроектировать

Согласно объявленной закупке, подрядчику предстоит выполнить проектные и изыскательские работы для строительства учреждения объединённого типа (УОТ) на 3000 мест на месте нынешней исправительной колонии № 3, расположенной на Угданском проезде, 61. Техническое задание включает демонтаж 57 существующих зданий и сооружений ИК-3 — общежитий, контрольно-пропускных пунктов, стационаров, столовых, клуба, бани, гаражей, производственных цехов, теплиц и других построек, вплоть до ограждений периметра. Отдельно потребуется перенести несколько линий электропередачи, проходящих по территории.

Список того, что должно появиться в новом учреждении, впечатляет масштабом: парковки, здание караула, общежитие для сотрудников и их семей, специальный городок для содержания служебных собак, столовая и плац для персонала, здание КПП, спортивный корпус с тиром, площадка для построения и прогулок осуждённых, отдельное общежитие, морг, гаражи, административное здание, склады, овощехранилища и ряд других объектов. Заявки на участие в конкурсе принимаются до 14 сентября, а готовую проектную документацию, смету и результаты инженерных изысканий подрядчику предстоит предоставить не позднее ноября 2027 года.

История переносов: проект уже сорвал заявленные сроки

Нынешний конкурс на проектирование — далеко не первый шаг в реализации этой инициативы, и хронология проекта показывает: заявленные сроки его реализации регулярно сдвигались. Ещё в феврале 2024 года сообщалось, что новое учреждение объединённого типа должно появиться в Чите к 2027 году. Уже в марте того же года конкретизировался и механизм: колонию общего режима № 3 планировали снести в 2025 году, чтобы на её месте построить сам УОТ.

К настоящему моменту оба этих срока — снос колонии в 2025 году и появление нового учреждения к 2027-му — оказались нереалистичными: только сейчас, во второй половине 2026 года, объявлен конкурс на этап проектирования, результаты которого подрядчик должен предоставить лишь к ноябрю 2027 года. То есть проектная документация появится примерно в тот же год, на который изначально планировалось уже иметь работающее учреждение, — а само строительство, соответственно, стартует значительно позже первоначально заявленных сроков.

Часть большого городского мастер-плана

Строительство учреждения объединённого типа не изолированная инициатива, а часть долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Читы до 2030 года — мастер-плана, утверждённого правительством России ещё в 2023 году. В этот же документ входят и другие крупные проекты городской инфраструктуры, включая строительство современного университетского кампуса ЗабГУ мирового уровня и Дворца единоборств.

Логика включения новой колонии именно в мастер-план развития города достаточно прозрачна и имеет конкретное практическое обоснование: после переноса всех следственных изоляторов и исправительных учреждений в единый объединённый комплекс за пределами городской застройки освободившиеся территории в центре Читы можно будет использовать под новую застройку. Мэр Читы Инна Щеглова публично поддержала эти планы именно по этой причине — как возможность для градостроительного развития центральных районов города.

Сейчас в черте города располагаются сразу несколько подобных учреждений: СИЗО-1 на Ингодинской, 1а, ИК-3 на Угданском проезде, 61, лечебное исправительное учреждение № 4 на Кабанской, 1, и ИК-5 на Александра Липова, 5, — то есть речь идёт о значительной, разбросанной по разным районам инфраструктуре, консолидация которой в одном месте потенциально высвободит сразу несколько крупных городских участков.

Федеральная концепция: одно учреждение вместо нескольких

Сама идея учреждений объединённого типа — не читинская, а федеральная инициатива, заложенная в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы России на период до 2030 года, утверждённую правительством ещё 29 апреля 2021 года. Отдельная глава документа посвящена именно проекту создания УОТ: предполагается создание такого учреждения в одном регионе или на межрегиональной основе, чтобы сосредоточить исправительные учреждения различных видов режима и следственные изоляторы в едином центре, а также модернизировать и унифицировать применяемые технологии обеспечения режима и организации производственного сектора.

Впоследствии, в начале марта 2024 года, правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила подготовленные Министерством юстиции поправки, закрепляющие само понятие «учреждение объединённого типа» на законодательном уровне, — до этого момента подобные объекты существовали лишь на уровне концептуального планирования, без чёткого юридического статуса.

Согласно пояснениям к законопроекту, типовое учреждение объединённого типа должно состоять из участков с различными видами режима, следственного изолятора и колонии-поселения, а сам новый комплекс планируется размещать в отдалении от городской инфраструктуры, но при этом сохраняя хорошую транспортную доступность.

Уже тогда, в 2024 году, обсуждался пилотный проект подобного учреждения с общим лимитом наполнения в 3 тысячи мест — та же цифра, что фигурирует и в нынешнем читинском конкурсе, хотя открытые источники не позволяют однозначно установить, идёт ли речь об одном и том же объекте или о совпадении стандартного расчётного лимита для подобных учреждений в целом. Параллельно, по имеющимся данным, обсуждался и вынос объектов ФСИН из центров других российских городов.

Критика концепции: «дешёвый труд осуждённых»

У самой федеральной концепции, лежащей в основе читинского проекта, есть и достаточно резкие критические оценки со стороны юридического сообщества. Юрист, общественный помощник уполномоченного по правам человека Пермского края Сергей Трутнев ещё при утверждении концепции в 2021 году дал ей весьма нелицеприятную характеристику: по его словам, документ отражает три основных принципа, заложенных его авторами, — управляемость, масштабность и доходность.

Красной нитью через весь документ, по мнению юриста, проходит идея о том, что «работающие осуждённые — это очень хорошо», а сама концепция, по его прямой оценке, отражает стремление авторов «заполучить дешёвый труд, который при этом крайне неэффективен по своей природе».

Подобная критика добавляет всей истории с проектированием читинского учреждения дополнительное измерение: помимо решения вполне практической градостроительной задачи — освобождения центральных территорий города от объектов ФСИН, — сам проект вписывается в более широкую и не бесспорную федеральную стратегию, ориентированную в том числе на расширение производственного использования труда осуждённых в масштабах всей уголовно-исполнительной системы страны.

Что в итоге

Объявленный конкурс на проектирование учреждения объединённого типа в Чите — заметный, хотя и запоздавший относительно изначальных планов шаг к реализации одного из самых масштабных пунктов городского мастер-плана. Стоимость всего проекта в 20 миллиардов рублей, необходимость демонтажа 57 существующих зданий действующей колонии и растянутый до конца 2027 года срок подготовки одной лишь проектной документации показывают: даже с учётом объявленного сейчас конкурса реальное появление нового объекта откладывается на годы вперёд относительно первоначально заявленных сроков.

Для жителей Читы практический смысл проекта выглядит достаточно понятным — освобождение центральных территорий города от объектов пенитенциарной системы ради последующей гражданской застройки. Но сама федеральная концепция, частью которой является этот проект, уже получала критические оценки со стороны юридического сообщества именно за акцент на «доходности» и потенциальном расширении производственного использования труда осуждённых — а значит, конечный результат читинской стройки, когда бы она ни завершилась, стоит рассматривать не только как решение локальной градостроительной задачи, но и как часть куда более масштабной и небесспорной трансформации всей уголовно-исполнительной системы страны.