Круговая порука в четырёх письмах: как власти официально расписались в неспособности проконтролировать маршрутки Меняйло

Редакция направила официальные запросы мэру Читы, в Контрольно-счётную палату, Думу и УФАС. Мы хотели выяснить простую вещь: кто и как контролирует пассажирские перевозки в городе, сколько людей ездит в частных маршрутках и почему до сих пор нет единой системы оплаты и цифрового учёта поездок.

Ответы оказались красноречивее любых расследований. Контрольно-счётная палата за семь лет не провела ни одной проверки в этой сфере. Дума не смогла найти перечни заседаний, где обсуждались перевозки. УФАС сообщило, что документы за 2014–2021 годы хранению не подлежат — срок истёк. А администрация признала: нормативных актов, обязывающих перевозчиков ставить валидаторы или хотя бы сообщать количество перевезённых пассажиров, просто не существует.

КСП: семь лет — ни одной проверки

8 сентября 2026 года мы направили председателю Контрольно-счётной палаты Читы Елене Глущенко запрос с шестью вопросами. Мы спрашивали, проверялась ли достоверность данных о пассажиропотоке частных маршрутов в 2019–2026 годах, какими первичными данными подтверждается количество перевезённых пассажиров, выявлялись ли случаи невозможности проверить данные перевозчиков, проводилась ли оценка экономической эффективности внедрения единой системы оплаты и давала ли КСП рекомендации о цифровизации учёта.

Ответ пришёл 14 сентября. Он состоит из одного предложения:

«Контрольные (экспертно-аналитические) мероприятия в сфере пассажирских перевозок в 2019–2026 гг. не проводились».

Точка. Никаких пояснений. Никаких комментариев о том, почему за семь лет главный финансовый контрольный орган города ни разу не заинтересовался отраслью, где ежедневно перемещаются тысячи людей и вращаются миллионы рублей. Ни слова о том, планируется ли такая проверка в будущем. Просто «не проводились» — и всё.

Дума: «перечней не существует, протоколы запрошены в архиве»

В тот же день, 8 сентября, мы направили запрос председателю Думы Читы Евгению Ярилову. Мы просили предоставить перечень всех заседаний Думы, комитетов, комиссий и рабочих групп за 2014–2026 годы, на которых депутат Артём Меняйло участвовал в рассмотрении вопросов пассажирских перевозок, маршрутной сети, конкурсов, тарифов, безналичной оплаты, транспортных карт и цифровизации. Просили копии протоколов, поимённых голосований, поправок. Просили предоставить все уведомления Меняйло о личной заинтересованности и материалы комиссии по депутатской этике.

Ответ пришёл 15 сентября. Дума сообщает:

«Перечень заседаний... за 2014–2026 годы, на которых А.Е. Меняйло участвовал в рассмотрении вопросов пассажирских перевозок... не представляется возможным предоставить в связи с отсутствием таких перечней».

Иными словами, в Думе нет даже списка заседаний, где обсуждались перевозки. По вопросу о конфликте интересов Дума разъясняет нормы закона, ссылается на решения судов других регионов и сообщает: уведомлений от Меняйло о конфликте интересов не поступало, комиссией по депутатской этике вопросы в отношении Меняйло не рассматривались.

По заседанию 18 мая 2017 года, где публично был поставлен вопрос о возможном конфликте интересов, ответить не могут — нет протокола. А правотворческие инициативы по обязательной единой безналичной оплате проезда Дума вообще не рассматривала.

УФАС: документы хранению не подлежат, материалов не обнаружено

Запрос в УФАС по Забайкальскому краю был ещё подробнее. Мы спрашивали, проводились ли в 2014–2026 годах проверки и рассматривались ли жалобы, связанные с распределением муниципальных маршрутов Читы, условиями конкурсов и деятельностью ИП Меняйло. Спрашивали, может ли отсутствие единой системы оплаты создавать неравные конкурентные условия.

Спрашивали о признаках экономической концентрации и закрепления маршрутов за ограниченным кругом лиц. Спрашивали, поступали ли обращения о влиянии депутатов-перевозчиков на нормативные условия рынка.

Ответ УФАС оказался объёмным, но по сути — отказом. Ведомство объясняет, что документы, образующиеся в процессе деятельности госорганов, хранятся 5 лет. Материалы за 2014–2021 годы хранению за пределами установленного срока не подлежат, поэтому их анализ невозможен. А материалов с 2022 года по настоящее время по жалобам, связанным с распределением маршрутов, условиями конкурсов и деятельностью Меняйло, не обнаружено.

УФАС также разъясняет, что не вправе давать заключения о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства, «руководствуясь предполагаемыми обстоятельствами, в отсутствие объективного рассмотрения материалов в надлежащем порядке». И рекомендует: если есть сведения о признаках нарушений — направляйте материалы в Управление для рассмотрения в рамках компетенции.

То есть: за 2014–2021 годы проверить ничего нельзя — срок хранения истёк. За 2022–2026 годы материалов по жалобам не обнаружено. А оценку конкуренции на рынке перевозок УФАС давать не будет, пока кто-то не подаст официальное заявление с доказательствами.

Администрация: единой оплаты нет, потому что нет денег и нет закона

Самым подробным оказался ответ администрации Читы за подписью заместителя мэра Андрея Ковальчука от 15 сентября. В нём — ключевые признания, которые объясняют, почему в городе до сих пор нет единой системы оплаты и учёта поездок.

Первое. Индивидуальные предприниматели работают на муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, которые за счёт бюджета не финансируются.

Второе. Нормативные документы, обязывающие перевозчиков устанавливать системы безналичной оплаты проезда или предоставлять информацию о количестве перевезённых пассажиров, отсутствуют.

Третье. Применение контрольно-кассовой техники определяется федеральным законом № 54-ФЗ, а контроль за полнотой учёта выручки осуществляют налоговые органы, а не администрация.

Четвёртое. Совещания по внедрению безналичной оплаты проводились более 10 лет назад. С 2021 года в МП «ТУ» введена транспортная карта «Золотая корона», и МП «ТУ» является региональным оператором безналичной оплаты. Карта работает в муниципальном транспорте Читы, подключённом к системе «Электронный проездной». Изначально — для троллейбусов, позже — и для муниципальных автобусов.

Пятое. Предоставить информацию об участии перевозчиков в совещаниях и их позициях невозможно «в связи с истечением срока давности фиксации соответствующих сведений».

Шестое, и главное. Для внедрения системы безналичной оплаты на всех муниципальных маршрутах необходимо перевести маршруты с нерегулируемых тарифов на регулируемые и обеспечить муниципальные контракты финансированием. «В связи с отсутствием достаточного финансирования выполнение вышеуказанных мероприятий не представляется возможным».

Проще говоря: администрация признаёт, что не имеет правовых оснований требовать от перевозчиков данные о пассажиропотоке, не может проверить их выручку, не имеет рычагов обязать их установить валидаторы, а на перевод маршрутов на регулируемые тарифы у города нет денег. При этом муниципальный транспорт — троллейбусы и автобусы — уже подключён к системе безналичной оплаты. То есть техническая возможность есть. Нет политической воли и денег.

Что это значит

Мы задавали конкретные вопросы: сколько пассажиров, какая выручка, кто отвечает, когда появится единая система. Ответы показали не отсутствие информации, а отсутствие системы, в которой такая информация вообще должна существовать.

Контрольно-счётная палата не проверяла отрасль семь лет. Дума не имеет перечней заседаний по этой теме. УФАС хранит документы пять лет, а затем они хранению не подлежат. Администрация не обязана и не может контролировать выручку частных перевозчиков. Перевозчики не обязаны отчитываться о пассажирах. Единой системы оплаты нет — и в ближайшее время не будет, потому что нет денег.

При этом депутат Меняйло, который одновременно является перевозчиком, входит в Думу, где обсуждались (или не обсуждались) вопросы маршрутной сети и тарифов. Уведомлений о конфликте интересов от него не поступало. Комиссия по этике его не рассматривала. А все документы, которые могли бы пролить свет на его участие в принятии решений, либо не существуют, либо срок их хранения истёк.

Это не значит, что нарушения были. Это значит, что проверить их невозможно — и, судя по ответам, никому в системе это не нужно.

Город, в котором ежедневно тысячи людей платят за проезд, не знает, сколько этих людей и сколько этих денег. Контрольный орган не проверяет. Парламент не помнит. Антимонопольный орган не видит. Администрация не может. А перевозчики не обязаны рассказывать.

Единая система оплаты и цифрового учёта в Чите отсутствует не потому, что это технически невозможно. Она отсутствует потому, что её отсутствие устраивает всех, кроме пассажиров.