Федеральное имущество, которого никто не считает: как ЗабГУ три года не может устранить семь нарушений

Минобрнауки России официально подтвердило: в Забайкальском государственном университете прошла плановая комплексная проверка, нарушения были выявлены, план их устранения согласован 5 сентября 2023 года. Спустя три года семь нарушений по-прежнему находятся на контроле. При этом министерство отказалось раскрыть результаты проверки, сославшись на регламент. Сам университет на десять вопросов редакции ZAB.RU ответил частичными отказами.

А в документах, которые всё же удалось получить, открывается картина: 137 объектов недвижимости на разных правах, 22 земельных участка, более восьмидесяти зданий на учебно-производственной базе у озера Арахлей и 78 согласованных сделок с федеральным имуществом, о значительной части которых министерство даже не знает, с кем именно они заключены.

Минобрнауки: проверка была, нарушения есть, рассказывать не будем

В ответ на официальный запрос редакции ZAB.RU от 15 сентября 2026 года пресс-служба Министерства науки и высшего образования РФ сообщила следующее.

Согласно распоряжению Минобрнауки России от 26 апреля 2023 года № 172-р, в ЗабГУ проведена плановая комплексная смешанная проверка отдельных направлений деятельности. Однако результаты этой проверки министерство раскрывать отказалось, сославшись на пункт 27 Регламента организации и проведения проверок, утверждённого приказом от 12 марта 2025 года № 225.

Согласно этому пункту, информация о деятельности объекта проверки и об итогах проверки не разглашается — за исключением направления материалов в Администрацию Президента, Правительство РФ и иные государственные органы, включая правоохранительные.

Таким образом, министерство фактически подтвердило: проверка была, результаты существуют, но общество их не увидит. При этом чиновники сообщили важную деталь: 5 сентября 2023 года был согласован план мероприятий по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности. А по состоянию на 18 сентября 2026 года на контроле находится семь нарушений, включённых в согласованный план.

Это означает простую вещь: спустя три года после проверки университет так и не устранил семь нарушений. Каких именно — министерство не говорит. Как и не говорит о том, кто несёт за них ответственность.

Что именно нашли в 2023 году: документы утекли

Хотя официально министерство отказалось раскрывать результаты проверки, в распоряжении редакции оказались итоги проверки, организованной Контрольно-ревизионным департаментом Минобрнауки. Проверка проводилась с 15 мая по 19 июня 2023 года, проверяемый период — с 1 января 2020 года по 19 июня 2023 года. Проверялись финансово-хозяйственная деятельность, имущество и закупки.

Выявленные нарушения выглядят системно:

• Университет допустил заимствование субсидии на выполнение государственного задания для оплаты расходов по приносящей доход деятельности.

• Университет уплачивал налоги на имущество и землю без учёта коэффициента платной деятельности, что привело к превышению допустимого уровня затрат.

• В проверяемом периоде неоднократно нарушались сроки оплаты по заключённым договорам.

• При отсутствии оформленных договорных обязательств помещения университета передавались во временное пользование третьим лицам.

• Университет не предпринимал надлежащих мер по взысканию дебиторской задолженности по договорам найма жилых помещений в общежитиях.

• Выявлены нарушения порядка ведения реестра контрактов — информация о результатах исполнения не размещалась в ЕИС или размещалась с нарушением сроков.

• Допускались нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены договоров и оформлении протоколов закупочной комиссии.

• Вскрыт факт принятия и оплаты за счёт целевой субсидии работ с материалами, обладающими худшими техническими характеристиками и по завышенной стоимости.

Это не мелкие придирки. Это перечень системных проблем: смешение бюджетных и внебюджетных средств, передача федерального имущества без договоров, неэффективное расходование субсидий и завышение цен при закупках.

Университет: десять вопросов — десять отказов

Параллельно редакция направила ректору ЗабГУ Оксане Мартыненко два запроса с конкретными вопросами о недвижимости, сделках, проверках, аффилированности и её собственной биографии.

Ответы пришли. Оба содержат частичный отказ.

По вопросам о перечне объектов недвижимости, сделках с ними, аренде, безвозмездном пользовании, списании и передаче имущества университет сообщил, что информация о распоряжении федеральным имуществом «находится в открытом доступе и ежеквартально публикуется на сайте bus.gov.ru». А самостоятельный анализ этих данных, по мнению чиновников, «не входит в обязанности должностных лиц Университета».

По вопросам о проверках Росимущества, Минобрнауки, прокуратуры, КСП, финансового контроля университет заявил, что запрашиваемая информация «напрямую затрагивает материалы проводимых следственных действий Генеральной прокуратуры РФ и иных правоохранительных органов». Сославшись на часть 2 статьи 161 УПК РФ, вуз отказался её предоставлять и предложил редакции направлять запросы в пресс-службу соответствующего ведомства.

По вопросам о результатах внутренних проверок университет сослался на трудовое законодательство (статьи 86–90 ТК РФ) и закон об образовании, заявив, что такие сведения «являются конфиденциальными локальными актами».

На вопрос о том, проверялась ли аффилированность арендаторов и подрядчиков с руководством университета, вуз прямо не ответил. Как и на вопрос о статусе внутренней проверки по приёмной кампании 2025 года. Как и на вопрос о том, предъявлялись ли университету требования следственных органов.

Отдельно университет обратил внимание редакции «на недопустимость формулировок вопроса № 11» (о готовности дать интервью), которые, по мнению чиновников, «носят ультимативный характер и выходят за пределы прав журналиста».

Это важный момент. Публичное должностное лицо, отвечающее за федеральное имущество и бюджетные средства, отказывается отвечать на вопросы о своей работе, прикрываясь ссылками на персональные данные, следственную тайну и трудовое законодательство. При этом сами вопросы заданы в полном соответствии со статьями 38–40 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Что всё-таки удалось увидеть: 137 объектов и 22 участка

Несмотря на отказы, часть данных редакция получила вместе с ответом министерства и из других документов.

По данным ЕГРН, за университетом на соответствующем вещном праве закреплены 137 объектов недвижимого имущества и 22 земельных участка. Министерство приложило выписку из ЕГРН и информацию о согласованных и заключённых ЗабГУ сделках в отношении федерального недвижимого имущества. Важно уточнить: эти 137 объектов закреплены на разных правах — часть в оперативном управлении, часть в собственности, часть в постоянном (бессрочном) пользовании. Министерство в своём ответе указывает их общим числом.

Выписка из ЕГРН — это документ на 97 страниц. Изучение перечня объектов даёт представление о масштабе имущественного комплекса.

Учебно-производственная база на озере Арахлей. Только на этой территории за университетом закреплено более восьмидесяти отдельных зданий.

Это 82 объекта — от крошечных домиков площадью 15–20 квадратных метров до корпусов в 230 квадратных метров. Все они числятся на праве оперативного управления. Что в них находится, как они используются, кто за них платит и кто за них отвечает — в выписке не сказано.

Помимо зданий, за университетом закреплены земельные участки на Арахлее: 75:22:610101:1970 (4741 кв. м, «под учебно-производственную базу»), 75:22:610101:352 (237 012 кв. м, «для спортивной базы»), 75:22:610101:387 (40 227 кв. м).

Чита. Здесь университет имеет множество объектов: учебные корпуса, общежития, мастерские, гаражи, сооружения, помещения. Среди них — жилые помещения (квартиры), закреплённые на праве оперативного управления: 75:32:020103:113 (50 кв. м, ул. Богдана Хмельницкого, 24, к. 1, кв. 29), 75:32:020103:50 (34,8 кв. м, кв. 9), 75:32:020103:54 (42,4 кв. м, кв. 13), 75:32:020135:203 (69,3 кв. м, ул. Славянская, 13, кв. 6).

Также в собственность университета оформлено нежилое помещение 75:32:030640:164 (536,1 кв. м, ул. Новобульварная, 96, пом. 1) — оно числится в собственности, а не в оперативном управлении.

Сделки: 78 позиций — и министерство не знает, с кем

Отдельный документ — таблица «Информация о согласованных и заключённых сделках по распоряжению объектами недвижимого имущества, закреплёнными на праве оперативного управления за ЗабГУ». В ней 78 позиций — сделки с сентября 2023 года по сентябрь 2026 года.

Что бросается в глаза при изучении таблицы.

Во-первых, значительная часть сделок — это сдача помещений в аренду под вендинговые аппараты, организацию питания, банкоматы, печатные и копировальные услуги, автошколу. Площади — от 1 квадратного метра под вендинг до 111 квадратных метров под столовую.

Во-вторых, при подаче документов в Минобрнауки России контрагент часто не указывался. Против десятков позиций стоит пометка «при подаче документов в Минобрнауки России контрагент не указывался».

В-третьих, ещё больше позиций содержит пометку «Информация в Минобрнауки не представлена» — в графе либо о заключённом договоре, либо о контрагенте.

В-четвёртых, есть позиции, где прямо указано расхождение. Например, позиция 12: договор от 29 сентября 2023 года № 7 заключён с ИП Голиковым Дмитрием Геннадьевичем, но «по договору переданы помещения меньшей площадью (81,4 кв. м)» — при заявленной площади 99,7 квадратных метров. Куда делись ещё 18,3 квадратных метра, не сообщается.

В-пятых, один и тот же объект сдаётся многократно разным арендаторам. Например, вендинговые аппараты в учебном корпусе № 5 (ул. Бабушкина, 129) арендуют ИП Крутиков, ИП Анурьев, ИП Волгина, ИП Абдуллаева, ИП Садыкова. Копировальные услуги в разных корпусах оказывает одна и та же самозанятая Рыгдылова Светлана Цыденовна.

В-шестых, среди арендаторов — структуры, связанные с питанием студентов и работников: ИП Антипов, ИП Голиков, ИП Рычков, ООО «Строй-стандарт». Плюс безвозмездное пользование для профсоюзной организации, для Управления Росреестра, для филиала фонда «Защитники Отечества» и для Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН.

Таблица охватывает период с 2023 по 2026 год. И по большинству сделок министерство либо не знает контрагента, либо не получило сведений о заключённом договоре. Это значит, что федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за управление имуществом, фактически не контролирует, кому и на каких условиях передаются объекты федеральной недвижимости.

Биография ректора: ВГУЭС, Лазарев и следственные действия

Отдельный блок вопросов редакции касался биографии ректора ЗабГУ Оксаны Мартыненко.

Мы спрашивали: подтверждает ли она, что в 2013–2016 годах занимала должность проректора Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС); входила ли в ректорат, учёный совет или иные коллегиальные органы ВГУЭС, рассматривавшие вопросы имущества, аренды и финансово-хозяйственной деятельности; были ли ей известны факты отчуждения университетской недвижимости в пользу коммерческих или некоммерческих структур с последующей арендой этих объектов самим университетом; подписывала ли она документы, связанные с отчуждением, передачей или арендой недвижимости ВГУЭС.

Мы спрашивали также, были ли ей известны организации и лица, фигурирующие в уголовном или гражданских делах, связанных с бывшим ректором ВГУЭС Геннадием Лазаревым.

Ни на один из этих вопросов прямого ответа редакция не получила. Университет сослался на то, что сведения касаются «трудовой биографии» и персональных данных.

При этом важно напомнить: именно период 2013–2016 годов фигурирует в материалах о претензиях следствия и Генеральной прокуратуры к операциям с имуществом ВГУЭС. Схема, о которой идёт речь в этих материалах, — отчуждение объектов университета и последующая аренда этих же объектов самим университетом. Иными словами, вуз продавал здание, а потом снимал его у нового собственника.

Отдельно мы спрашивали Мартыненко о следственных действиях, которые, по нашим данным, проводились у неё в 2026 году в связи с расследованием обстоятельств приёмной кампании ЗабГУ. И о её процессуальном статусе по соответствующему уголовному делу на текущую дату. Ответа не последовало.

Приёмная кампания 2025 года: проверка без результатов

Ещё один блок вопросов — внутренняя проверка обстоятельств приёмной кампании 2025 года, о которой университет сообщал публично. Мы просили сообщить, когда проверка начата, кем проводится, завершена ли, какие нарушения установлены и какие меры приняты. Мы просили сообщить, какие должностные лица в 2025 году имели полномочия подписывать приказы о зачислении, вносить и изменять сведения в информационных системах приёмной кампании и контролировать достоверность данных.

Ответ — отказ со ссылкой на трудовое законодательство и конфиденциальность локальных актов.

Это означает, что общество до сих пор не знает, что именно произошло в приёмную кампанию 2025 года, кто виноват и понёс ли кто-нибудь ответственность.

Что мы имеем в сухом остатке

Минобрнауки официально подтвердило: проверка в ЗабГУ была, нарушения выявлены, план устранения согласован в сентябре 2023 года. Спустя три года семь нарушений по-прежнему на контроле. Министерство отказывается раскрыть их суть, ссылаясь на регламент, который был принят в 2025 году — то есть уже после проверки.

Университет отказывается отвечать на десять вопросов о недвижимости, сделках, проверках, аффилированности и приёмной кампании. Ссылки — на персональные данные, следственную тайну и трудовое законодательство.

Из документов, которые всё-таки удалось получить, вырисовывается картина огромного имущественного комплекса: 137 объектов недвижимости на разных правах, 22 земельных участка, 82 здания на Арахлее, жилые помещения в Чите, нежилое помещение в собственности. И 78 сделок с этим имуществом, значительная часть которых оформлена так, что министерство не знает, с кем именно они заключены и на каких условиях.

И на этом фоне — вопросы без ответов о биографии ректора, её работе в ВГУЭС в период имущественных операций, о следственных действиях 2026 года и о приёмной кампании 2025 года.

Формально всё законно: одни ссылаются на регламент, другие на персональные данные, третьи на тайну следствия. Фактически же речь идёт о том, что федеральное имущество, федеральные деньги и федеральная образовательная организация оказались зоной, закрытой от общества.

Общество платит за содержание этих 137 объектов и 22 земельных участков. Общество отправляет детей учиться в ЗабГУ. Общество имеет право знать, как используется его собственность. Но вместо ответов получает ссылки на статьи.

Вопрос, который теперь должен прозвучать не только от редакции, но и от Минобрнауки, Росимущества, прокуратуры и Счётной палаты: что происходит с федеральным имуществом ЗабГУ и почему информация об этом закрыта для тех, кто это имущество финансирует?

Ответа нет. И, судя по логике ответов, он не предполагается.