МЧС предлагает согласовывать режимы ЧС в регионах: «необоснованных» стало слишком много

МЧС России предложило обязать регионы согласовывать введение режимов чрезвычайной ситуации и повышенной готовности с федеральным ведомством. Сейчас такие решения власти субъектов и муниципалитетов принимают самостоятельно. В министерстве объясняют инициативу случаями необоснованного введения особого режима: в 2023–2025 годах в стране произошло 836 ЧС, тогда как режим ЧС вводили 881 раз.

Новый порядок, по замыслу авторов, должен сократить риск «неправомерного использования резервных фондов».

Что предлагает МЧС

Поправки к федеральному закону «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» опубликованы на сайте. Ведомство предлагает добавить статью 11.3 об «особенностях признания событий» ЧС, а также о введении режимов ЧС и повышенной готовности .

Сейчас органы власти вводят режим ЧС самостоятельно. Поправки предлагают утвердить механизм согласования таких решений с МЧС. Чиновники должны будут направить уведомление о планах ввести режим, а в ведомстве — согласиться или отказать «после проведения оценки» ситуации. Основание для отказа — несоответствие сведений критериям, по которым ситуация признаётся чрезвычайной.

Эти критерии приведены в приказе МЧС от 5 июля 2021 года № 429. В документе описано более 70 ситуаций. Например, для ДТП это авария автобуса с гибелью пяти и более пассажиров или нанесением вреда здоровью десяти человек. При авиакатастрофах, взрывах в зданиях, сильных ливнях и снегопадах, оползнях разрешается считать событие ЧС при гибели более одного человека или ущербе здоровью пятеры.

Поправками также предлагается определить понятие «угроза возникновения чрезвычайной ситуации» — как обстановки на территории, которая может повлечь жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, а также «значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей либо прогноз такого события».

Какие случаи в МЧС считают необоснованными

Ведомство приводит конкретные примеры, когда режим ЧС вводился, по его мнению, без достаточных оснований:

• пожар в жилых домах в Чебоксарах в январе 2023 года;

• сход грунта на региональную дорогу в Углегорске на Сахалине в июне 2024 года;

• аварии с отключением холодной воды в Энгельсе Саратовской области в январе 2025 года «без установления факта нарушения условий жизнедеятельности населения».

В пояснительной записке говорится, что введение процедуры согласования позволит исключить такие случаи и сократить риск «неправомерного использования резервных фондов».

Сейчас законопроект проходит независимую антикоррупционную экспертизу, которая завершится 28 сентября.

Юристы разошлись в оценках

Опрошенные «Коммерсантом» юристы разделились во мнениях.

Одни считают, что поправки ограничат конституционную самостоятельность регионов и муниципалитетов, а их принятие может привести к критическому затягиванию реагирования на ЧС из-за длительных согласований.

Другие признают, что законопроект, по сути, предоставляет МЧС право вето на признание ЧС, но полагают, что реагирование на экстренные ситуации затягиваться не будет: по их словам, такая конструкция уже применяется на практике. Представители МЧС и сейчас оформляют протокол с рекомендациями, и учёт позиции ведомства является неотъемлемой частью процедуры введения режима ЧС.

Страховщики: проблема не в согласовании

Проблема страхования жилья при этом связана не с порядком согласования режима ЧС, считают во Всероссийском союзе страховщиков. С 2019 года регионы могут создавать программы возмещения ущерба жилью через добровольное страхование, однако ни один субъект такую программу не запустил. Сейчас страховкой охвачено около 10% жилых помещений. Многие граждане рассчитывают на компенсации от государства, хотя они распространяются не на весь ущерб и зависят от установленных условий, отметили в ВСС.

Если в полис включён риск чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, для выплаты страховщику нужны документы, подтверждающие факт ЧС, и осмотр повреждённого имущества. При массовых происшествиях компании уже используют упрощённый порядок и проводят выплаты по минимальному набору документов, подчеркнули в союзе.

Законопроект проходит антикоррупционную экспертизу до 28 сентября. Дальше — внесение в Госдуму, обсуждение, голосование. Если поправки примут, регионы потеряют самостоятельность в вопросе введения режимов ЧС. Вопрос в том, станет ли от этого лучше — или просто добавится ещё одна бюрократическая ступень между стихией и людьми, которым нужна помощь.