Минвостокразвития предлагает льготы на 74 года вперёд

Минвостокразвития представило на общественное обсуждение законопроект о создании Единой территории опережающего развития Дальнего Востока и Арктики (ЕТОР). Срок действия преференциального режима — с 1 января 2027 года по 31 декабря 2100 года. Это 74 года. Три поколения. Срок, который выходит далеко за пределы любого политического цикла, любого экономического прогноза и любой человеческой жизни. И это — главная странность законопроекта.

74 года: обещание, которое некому будет исполнить

Законопроект предлагает создать ЕТОР на Дальнем Востоке и в Арктике с 1 января 2027 года по 31 декабря 2100 года. Для сравнения: действующие механизмы ТОР, СПВ и Арктической зоны создавались на 10–15 лет. ЕТОР — на 74 года.

Возникает простой вопрос: кто будет отвечать за исполнение этого режима через 30, 50, 70 лет? Депутаты, которые голосуют за законопроект сейчас, к 2100 году не будут даже в живых. Президент, который его подпишет, — тоже. Правительство, которое определит состав Наблюдательного совета, — сменится десятки раз. А гарантия неизменности условий ведения деятельности, прописанная в законопроекте, будет действовать на весь срок соглашения — то есть на десятилетия вперёд.

Это не экономический механизм. Это обещание, которое невозможно исполнить в рамках правовой системы, где законы меняются каждые несколько лет.

Что предлагают: параметры режима

Законопроект предусматривает конкретные условия для резидентов ЕТОР:

• Минимальный объём капитальных вложений — 100 млн рублей. Это базовый объём льгот.

• Для проектов свыше 1 млрд рублей — возможность выбора федерального инвестиционного налогового вычета с улучшенными параметрами вместо льготы по налогу на прибыль.

• Пониженные страховые взносы — 15% в течение 5 лет, но не позднее 3 лет с момента создания ЕТОР. Льгота применяется только для работников, постоянно проживающих на территории соответствующего региона Дальнего Востока или Арктики, и при условии, что их заработная плата выше среднемесячной по региону.

• Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, а также компенсация таможенных расходов на научно-технологическое оборудование.

• Возможность установления экспериментальных правовых режимов в сферах беспилотных систем, ИИ, цифровых платформ.

• Упрощённый порядок предоставления статуса резидента для проектов технологического суверенитета.

При этом доступ к режиму закрыт для компаний в сферах добычи нефти и газа, драгоценных металлов и камней, финансовой деятельности и производства подакцизных товаров (с рядом исключений). То есть режим ориентирован не на сырьевые отрасли, а на перерабатывающую промышленность и высокотехнологичные проекты.

Статус резидента будет присваиваться по решению Наблюдательного совета ЕТОР, в состав которого войдут представители различных уровней и ветвей власти. Состав Набсовета определит федеральный кабмин. При этом сохраняется принцип «двух ключей»: проект должен быть поддержан и регионом, и федеральными органами. Регионы также вправе самостоятельно устанавливать льготы по земельному и имущественному налогам.

Наблюдательный совет: кто решает?

Ключевой вопрос — кто войдёт в Наблюдательный совет и по каким критериям он будет принимать решения о присвоении статуса резидента. В тексте законопроекта сказано: «представители различных уровней и ветвей власти, что обеспечит баланс интересов бизнеса и государства». Состав определит федеральный кабмин.

Это означает, что решение о том, кто получит льготы на 74 года, будет принимать не парламент, не избиратели, не независимая комиссия, а орган, формируемый правительством. Никаких гарантий прозрачности, публичности или конкуренции в тексте не прописано.

Бесшовность для старых, а что для новых?

Законопроект обещает «бесшовность» перехода для действующих резидентов ТОР, СПВ и Арктической зоны. Их условия работы сохранятся на весь срок заключённых соглашений. Также сохраняются специальные механизмы господдержки для инвесторов на Курильских островах и участников международных ТОР.

Это разумно. Но что получат новые резиденты? Условия ЕТОР. А чем они отличаются от действующих? Пониженные страховые взносы — 15% в течение 5 лет, но не позднее 3 лет с момента создания ЕТОР. То есть если инвестор придёт через 4 года после запуска ЕТОР, льготы по взносам он уже не получит. Это странная формулировка, которая создаёт неравенство между теми, кто успел, и теми, кто не успел.

Что осталось за кадром

В тексте законопроекта не указано:

• Сколько резидентов планируется привлечь.

• Какой объём инвестиций ожидается.

• Как будет финансироваться режим — за счёт федерального бюджета или регионов.

• Как будет оцениваться эффективность ЕТОР через 5, 10, 20 лет.

• Что будет, если цели не будут достигнуты.

• Кто несёт ответственность за неисполнение обещаний.

Это не технические детали. Это основа любого преференциального режима. Без ответов на эти вопросы ЕТОР остаётся не экономическим инструментом, а политическим обещанием.

Вместо вывода

ЕТОР до 2100 года — это беспрецедентный по срокам режим, который предлагается создать в условиях, когда предыдущие механизмы — ТОР, СПВ, Арктическая зона — не привели к кардинальному изменению экономики Дальнего Востока. Вместо анализа того, почему они не сработали, Минвостокразвития предлагает новую вывеску на старых воротах.

И главный вопрос: если предыдущие льготы не дали результата, почему новые — на 74 года вперёд — должны сработать?