Единая ТОР на 55% страны: Чекунков раскрыл детали, но за страховыми льготами спрятаны жесткие условия

Законопроект о Единой территории опережающего развития (ЕТОР) готовится перевернуть экономическую карту России. На совещании в Совете Федерации глава Минвостокразвития Алексей Чекунков представил конкретику по новому преференциальному режиму, который создается по прямому поручению президента. Документ уже согласован всеми органами исполнительной власти, Счетной палатой и прошел общественные слушания. В ближайшие дни его согласует ГПУ, после чего правительство внесет его в Госдуму, а затем — в СовФед.

Масштаб заявленного впечатляет: новый преференциальный режим охватит 55% территории России. Это гигантская зона, которая сохранит все плюсы действующего закона о ТОР, но при этом расширит границы для строительства предприятий. Однако за красивыми цифрами скрываются жесткие условия и бюрократические рогатки.

Льготы за красивые зарплаты: ловушка 15%

Главная интрига законопроекта — страховые взносы. Власти нашли «компромиссное решение», установив ставку на уровне 15% вместо обычных 30%. Однако половину страховой ставки инвесторы получат не просто так.

Во-первых, платить 15% можно будет только за работников, прописанных в соответствующем регионе. Во-вторых, обязательное условие — их зарплата должна быть выше среднерегиональной.

Этот пункт выглядит как изящная ловушка. С одной стороны, государство стимулирует бизнес создавать высокооплачиваемые рабочие места и опираться на местные кадры. С другой — компании, которые хотят сэкономить на налогах, будут вынуждены либо искусственно завышать зарплаты избранных сотрудников, либо искать специалистов с нужной пропиской, готовых работать за высокий оклад. Что мешает бизнесу формально прописать нужного специалиста в регионе и платить ему «среднюю» зарплату, получив при этом огромную льготу по взносам? Вопрос остается открытым. Кроме того, для малого бизнеса, где зарплаты традиционно ниже среднерегиональных, эта льгота может оказаться попросту недоступной.

Федеральный вычет и новые мотивации

Помимо расширения границ и налоговых послаблений, у инвесторов появится альтернатива в виде федерального инвестиционного налогового вычета. По задумке Чекункова, это должно стать дополнительной мотивацией для холдингов вкладываться в Дальний Восток и Арктику.

Однако любой новый инструмент — это новые возможности для налоговой оптимизации. Если федеральный вычет будет применяться слишком широко и без жесткого контроля, бизнес научится быстро перекладывать свои расходы на государство, получая выгоду без реальных инвестиций в производство.

Наблюдательный совет: бюрократия против субъективности

Чтобы новый режим не превратился в профанацию, отбор проектов в ЕТОР будет более серьезным. Чекунков анонсировал создание наблюдательного совета, в который войдут представители Минфина, Минэкономразвития, Минвостокразвития, КРДВ и регионов. Для каждого утвердят четкие критерии оценки, что, по словам министра, должно «исключить субъективность».

Увы, опыт показывает обратное. Чем больше ведомств участвует в согласовании, тем дольше и мучительнее принимается решение. Вместо субъективности одного чиновника мы получим субъективность сразу пяти-шести ведомств. В условиях, когда у Минфина, Минэкономразвития и региональных властей могут быть разные взгляды на экономическую целесообразность конкретного проекта, «четкие критерии» могут стать инструментом для ведомственных войн и выдавливания неудобных инициатив.

Итог: игра по-крупному или очередная имитация?

Переход на Единую ТОР, охватывающую более половины страны, — это тектонический сдвиг в экономической политике. Но если законопроект быстро проведут через Госдуму и СовФед, это не значит, что на местах сразу же начнется экономическое чудо.

Главные риски нового режима — в его деталях. Как будет проверяться «прописка» работников и их зарплаты? Не превратится ли льгота по страховым взносам в массовую схему налоговой оптимизации? И сможет ли новый наблюдательный совет эффективно работать, не погрязнув в межведомственных согласованиях? Ответ на эти вопросы даст только практика. Но уже сейчас очевидно: за фасадом красивых обещаний скрывается сложнейший механизм, где бизнесу придется играть по новым, еще не до конца понятным правилам.