Минстрой предложил отдавать сети ЖКХ в аренду без конкурса

Минстрой нашел способ решить проблему привлечения концессионеров в жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) малых и средних городов. Ведомство подготовило законопроект, согласно которому объекты коммунальной инфраструктуры можно будет получить в аренду без проведения конкурсных процедур. Взамен арендаторы будут обязаны инвестировать в их модернизацию.

Согласно документу, системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения можно будет взять в аренду без торгов на срок от пяти до семи лет. Механизм предложено распространить на две категории населенных пунктов: малые города с численностью жителей до 20 тыс. человек, а также города с населением от 20 тыс. до 200 тыс. человек. В последних нововведение коснется тех муниципалитетов, где конкурсы на заключение концессионных соглашений объявлялись, но не состоялись из-за отсутствия заявок.

Почему в ЖКХ решили отказаться от конкуренции?

Официальное объяснение Минстроя звучит гладко: изменения направлены на «совершенствование процессов управления коммунальными объектами, повышение инвестиционной привлекательности аренды коммунальной инфраструктуры и бесперебойное оказание коммунальных услуг». Однако за этой канцелярской формулировкой скрывается суровая реальность.

Конкурсы, которые должны были обеспечивать приход частных инвесторов в ЖКХ, на деле провалились. В малых и средних городах коммунальные сети настолько изношены, а тарифы настолько зарегулированы, что бизнес попросту не хочет в них вкладываться. Объявленные торги либо признаются несостоявшимися из-за отсутствия желающих, либо проводятся исключительно для видимости.

Эксперты прямо называют новый законопроект шагом к отказу от фиктивных концессионных торгов. И это фактически признание на государственном уровне: рыночные механизмы в нынешнем виде в коммунальной сфере не работают, особенно в глубинке.

Кому достанутся коммунальные сети

В Минстрое рассчитывают, что арендаторами станут:

1. Компании со стопроцентным государственным или муниципальным участием;

2. Единые теплоснабжающие и гарантирующие организации;

3. Организации, которые уже фактически управляют сетями.

По сути, коммунальную инфраструктуру передают «своим» — тем, кто уже находится у руля, либо государственным структурам. С одной стороны, это логично: если частник не идет, значит, инфраструктуру придется тянуть государству. С другой — передача сетей без торгов создает риск появления локальных монополий. Если организация уже управляет сетями, она получает их в аренду без борьбы и без альтернатив.

В чем подвох?

Главный вопрос — где взять деньги на обещанную модернизацию? Законопроект обязывает арендаторов вкладываться в обновление инфраструктуры. Но эксперты предупреждают: для реального обновления изношенных сетей требуются не только благие намерения. Необходима дополнительная господдержка, укрупнение операторов и гарантии окупаемости тарифов.

И вот здесь кроется самый острый момент. «Гарантии окупаемости тарифов» — это вежливая формулировка того, что расходы на модернизацию в итоге лягут на плечи простых жителей. Сети в малых городах ветхие, а аварии случаются регулярно. Если у арендатора не хватит денег на ремонт (а их, скорее всего, не хватит), государству придется либо выделять субсидии, либо задирать тарифы.

Кроме того, срок аренды в 5–7 лет — это очень короткий горизонт для капитальной модернизации. За это время невозможно полностью заменить изношенные трубы и котельные, особенно в условиях дефицита средств. Возникает риск, что арендаторы будут латать дыры по мере их появления, получая при этом стабильный доход, но не решая системную проблему.

Что в итоге?

Законопроект Минстроя — это вынужденный шаг, который обнажает системный кризис коммунальной инфраструктуры в малых городах России. Власти признали, что конкурентный механизм в ЖКХ не сработал. Теперь ставка делается на административный ресурс и государственные компании.

Вопрос лишь в том, станет ли это спасением для сетей или просто перекладыванием ответственности за их износ с частных концессионеров на государственные структуры и налогоплательщиков. Пока документ только подготовлен, но его логика уже сейчас вызывает много вопросов. Если за 5–7 лет аренды сети не будут модернизированы, а тарифы вырастут, то жители малых городов в очередной раз окажутся заложниками коммунальных реформ.