Тариф объезжает по обочине

Минстрой обсуждает новую плату за старые трубы. Осталось выяснить, на что потрачена прежняя.

В российском ЖКХ есть одно надёжно работающее устройство. Это не котёл, не насос и не задвижка. Это механизм пересчёта платы. Он запускается с первого раза при любой погоде, не боится влажного угля и ни разу не терял параметры по пути к квартире.

Трубы этой надёжностью похвастаться не могут. Поэтому в Минстрое обсуждают, как их спасти. Предлагается собрать с жителей дополнительные деньги.

На круглом столе в Совете Федерации, посвящённом подготовке к отопительному сезону, заместитель директора департамента развития ЖКХ Минстроя Фёдор Козлов рассказал об инвестиционных надбавках к тарифам на тепло, воду и водоотведение. Деньги должны стать дополнительным источником финансирования коммунальной инфраструктуры и помочь остановить рост износа сетей. Концепцию министерство планирует представить правительству до декабря, обсуждая её с ФАС, Минэкономразвития и Минэнерго.

Это пока только концепция. Размер надбавки и сроки её введения не названы.

Порядок действий получается такой: сначала вводят принцип, потом называют сумму. В обычной торговле цену принято сообщать до покупки. В коммуналке это называется заботой об инфраструктуре.

Чита уже заплатила. Дважды

Квитанция читинца в 2026 году успела измениться дважды. С 1 января стоимость коммунальных услуг скорректировали на 1,7% из-за изменения базовой ставки НДС (с 20% до 22%); глава ФАС при этом подчёркивал, что тарифы не менялись. С 1 октября прошёл главный этап. Правительство установило для Забайкальского края средний индекс 12% и разрешило отдельным муниципалитетам отклоняться от него ещё на 2,1 процентного пункта, то есть до 14,1%.

Для сравнения, в среднем по стране индекс составил 9,9%. Забайкалье в этом зачёте уверенно опередило Россию. Жаль, что зачёт не по температуре в батареях.

Оговоримся честно: индекс задаёт предел изменения совокупной платы при прежнем наборе услуг, а не автоматическую прибавку к каждой строке квитанции. Читинцам от этой оговорки, впрочем, ни капли не теплее.

Инфляцию на 2026 год осенью прошлого года закладывали на уровне 4%, с тех пор оценки пересматривались вверх. По обновлённому сентябрьскому прогнозу Минэкономразвития, совокупный рост коммунальных платежей составит 11% с 1 июля 2027 года и 8,6% с 1 июля 2028 года; прежними ориентирами были 8,7% и 7,1%. И вот поверх уже расписанного на три года графика появляется надбавка, у которой нет ни размера, ни даты, ни ответа на главный вопрос: войдёт ли она в предельные индексы или пройдёт рядом с ними.

Если рядом, то это и есть движение по обочине. Основная полоса перекрыта лимитом, а по краю можно проехать с надписью «целевое». Знак не нарушен, кошелёк пострадал.

Три ключа от одного кошелька

Надбавка путешествует не одна. Параллельно Минстрой предлагает перенести установление индекса роста платы граждан на уровень регионов. Кроме того, ведомство готовит проект постановления, который позволит учитывать в тарифах операционные расходы в полном экономически обоснованном размере, без механизма сглаживания, при котором часть расходов переносится на следующие годы.

Аргумент тоже прозвучал. По словам Козлова, в 2026 году 39 регионов утвердили индексы ниже уровня, который их руководители считали необходимым, и это создаёт проблемы с финансированием отрасли. То есть беда, по мнению министерства, в том, что часть регионов сама не стала повышать плату до уровня, который считала нужным.

Каждая из трёх мер звучит разумно. Инфраструктура изношена, ремонт дорогой, бюджеты не резиновые. Но вместе они складываются в изящную конструкцию: индекс отдать регионам, расходы учитывать полностью, а сверху добавить целевую надбавку. Три ключа от одной двери. За дверью, напомним, кошелёк жителя.

Экономически обоснованные расходы предприятия ещё не делают экономически обоснованным любой новый платёж для населения. Особенно пока нам не известно о публичных отчётах о том, как потрачены прежние.

Житель как бессрочный инвестор

Логика предложения превращает жителя в инвестора коммунальной отрасли. Это почётно. Правда, у этого инвестора нет акций, нет дивидендов, нет места в совете директоров и нет права спросить, почему его прошлые вложения не доехали до батареи.

Зато есть обязанность платить. Причём бессрочно: если трубы через пять лет снова окажутся изношенными, это станет лучшим доказательством того, что инвестиций было мало. Схема замкнута на себя и потому неуязвима. Не справились с модернизацией — нужны инвестиции. Не обеспечили надёжность — нужны инвестиции. Не выполнили программу — видимо, инвестиций не хватило.

Любой провал в такой системе объясняется нехваткой денег. А любая нехватка денег решается квитанцией.

Амортизация: деньги, о которых не принято вспоминать

Самое интересное в этой истории начинается там, где заканчиваются разговоры о необходимости модернизации.

В регулируемом тарифе уже учитывается амортизация — возмещение износа оборудования и сетей. Это не отдельная копилка с надписью «на трубы»: амортизация входит в необходимую выручку предприятия, а не лежит на обособленном счёте. Именно поэтому вопрос, на что она фактически тратилась, — главный.

Государство само этот вопрос и поставило. В 2024 году ФАС предлагала ввести «целевую амортизацию», поскольку эти средства можно было направлять на иные цели, в том числе на зарплаты. В Минэкономразвития ещё в докладе 2023 года оценивали, что около 50% таких отчислений не направляется на инвестпрограммы. По данным Минстроя, на которые в октябре 2024 года ссылался «Коммерсантъ», инвестиционные программы были всего у 12% ресурсоснабжающих организаций.

Иными словами, по данным самого государства, у подавляющего большинства получателей тарифной выручки инвестпрограмм не было, а значит, и публичного отчёта о том, во что они вкладывают деньги на обновление сетей.

Правила изменили. Закон № 576-ФЗ об инвестпрограммах подписан 29 декабря 2025 года, а постановлением правительства № 336 от 28 марта 2026 года изменили порядок использования амортизационных отчислений и правила утверждения инвестпрограмм. Основные нормы заработали с 1 сентября 2026 года.

С тех пор прошло два месяца; о публичных итогах работы по новым правилам нам не известно. Но новую надбавку уже обсуждают.

Это примерно как прописать пациенту лечение, не дождаться первого анализа и сразу выставить счёт за следующую операцию. Диагноз уточняется, касса работает.

Новинка с двадцатилетним стажем

Особенно трогательно, что инвестиционная надбавка к тарифу — вовсе не новинка. В июле 2007 года правительство постановлением № 464 утвердило правила финансирования инвестпрограмм организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, и среди источников первым пунктом значились надбавки к тарифам на товары и услуги организаций.

За неполные двадцать лет сменились законы, тарифные модели, названия ведомств и руководители предприятий. Неизменным осталось одно: износ сетей. Теперь его снова предлагают лечить тем же средством.

Прежде чем подавать старое блюдо под новым соусом, было бы честно отчитаться за первую порцию. Сколько денег собрано через надбавки и похожие механизмы? Что на них построено? Как изменились потери тепла и аварийность?

Без этих цифр реформа превращается в ритуал. Труба лопнула. Тариф вырос. Доклад подготовлен. Цикл завершён. До следующей трубы.

60 тысяч замечаний и одна надбавка

На том же круглом столе выступил заместитель руководителя Ростехнадзора Вадим Сергеев. По его словам, около 60 тысяч нарушений на теплосетях не устранены с прошлого года: предприятия и управляющие компании так и не закрыли предписания.

Нарушения висят с прошлого сезона, предписания не исполнены, а разговор в зале шёл о том, как дать отрасли дополнительные деньги жителей. Если бы школьник не сдал домашние задания за год, вряд ли бы ему повысили стипендию. В коммуналке этот педагогический метод, похоже, работает.

Мокрый уголь как способ управления

В Чите разговоры о модернизации звучат особенно выразительно.

23 сентября ТГК-14 снизила параметры отопления и горячего водоснабжения по городу. Исполняющий обязанности министра ЖКХ Забайкальского края Андрей Чибисов опроверг слухи об аварии на ТЭЦ-1 и объяснил ограничения загрузкой влажного угля. Тепло обещали вернуть к вечеру того же дня, о возвращении параметров к нормативным ТГК-14 отчиталась только 25 сентября.

Позднее сама компания сообщила о восстановлении вспомогательного оборудования на Читинской ТЭЦ-1: по её словам, причиной сбоя стал «уголь ненадлежащего качества», а специалисты работают в круглосуточном режиме. Выходит, дело не только в топливе. Вопросы остаются к цепочке: кто принимал уголь, кто проверял его влажность, почему сбой одного звена ощутил на себе весь город.

Уголь бывает мокрым — это не новость. Управление крупной ТЭЦ как раз и предполагает умение заранее учитывать подобные обстоятельства. Иначе в следующем тарифном решении придётся предусмотреть ещё одну надбавку — на внезапное наступление осени.

Октябрь читинцы провели в переписке с диспетчерами. Жильцы дома на Ленина, 122 сообщали, что две недели живут без нормального отопления. 19 октября тепло пропало в домах на Кастринской, Ленина и Анохина — в ТГК-14 это назвали регулировкой гидравлического режима. На Амурской, 2 к началу ноября жители фиксировали в квартире 18 градусов. По данным компании, её замеры в ряде проблемных домов показали температуру в пределах нормы.

Цифры у компании и у жителей расходятся. Обогреватели при этом включены у жителей.

Борзя: модернизация опоздала к зиме

Вечером 21 октября на центральной котельной в Борзе произошёл порыв сетевой трубы. Подачу тепла ограничили в 20 социальных объектах, 104 многоквартирных и 22 частных домах. Ввели режим повышенной готовности.

По словам главы района Ивана Трухина, повреждённый участок длиной около трёх метров был изношен примерно на 90%, а износ сетей Борзи в целом оценивается в 80%. Последний ремонт этой сети, по информации ресурсоснабжающей организации, проводился в 2005–2006 годах, а ежегодные гидравлические испытания, в том числе в мае 2026 года, критического износа не выявляли. Масштабный ремонт, как пояснил Трухин, невозможен из-за протяжённости сетей и нехватки финансирования; после аварии участок намерены включить в программу капитального ремонта.

В конце октября губернатор Александр Осипов, побывав на котельной, сообщил о завершении капитального ремонта галереи углеподачи и о замене 12 участков тепловых сетей (ещё 8 заменила ресурсоснабжающая организация). Замена дымовой трубы и модернизация автоматики остаются в планах, а щиты управления котлами включены в концессионное соглашение со сроками 2027–2028 годов.

Здесь важна точность. Мы не утверждаем, что авария случилась из-за того, что кто-то недоплатил или переплатил. Это предстоит выяснить. Но вопросы очевидны. Как котельную готовили к зиме? Какие дефекты нашли при испытаниях? Какой ремонт был запланирован и что выполнено фактически? Были ли предписания надзора?

Если ремонт оплатили, но он не помог, — это один разговор. Если не оплатили, потому что денег в тарифе не хватило, — другой. Если деньги выделили, а работы не сделали, — третий, и уже не с журналистами.

Ни один из этих вариантов не доказывает, что новая надбавка что-то исправит. Индексация на 12% прошла 1 октября. Через три недели в Борзе лопнула труба. Повышение тарифа само по себе не гарантирует, что трубы перестанут рваться.

Кто проверит слово «целевая»

Минстрой обещает, что деньги будут строго целевыми: тратить их разрешат только на конкретные проекты модернизации. Власти при этом должны следить, чтобы дополнительная плата не стала чрезмерной нагрузкой для граждан.

Как именно будут следить, в предложении пока не сказано. Это декларация принципа, а не прописанный механизм. Слово «целевая» в российском ЖКХ давно работает примерно как слово «временная» в названии любой надбавки: звучит успокаивающе, ни к чему не обязывает.

Сначала покажите бухгалтерию

Прежде чем вводить новый платёж, логично опубликовать результаты финансового и технического аудита крупнейших ресурсоснабжающих организаций. Для Забайкалья — прежде всего ТГК-14. Жители вправе знать:

 1. Сколько амортизации учитывалось в тарифах за последние пять лет и сколько из неё дошло до капитальных вложений?

 2. Какие инвестиционные программы утверждались, что по ним планировали и что реально построено и отремонтировано?

 3. Как за эти годы менялись потери тепла, аварийность и износ сетей?

 4. Какие предписания Ростехнадзора не исполнены и почему?

 5. Какая часть будущей надбавки станет новыми деньгами, а какая продублирует то, что уже заложено в тариф?

И главный вопрос: кто ответит, если через пять лет после введения надбавки трубы останутся такими же?

Вместо финала

Надбавка пока не введена. Это предложение, а не платёж. Не доказано и то, что она окажется за пределами индексов. Именно поэтому обсуждать её нужно сейчас — до решения, а не после появления новой суммы в квитанции.

Модернизация коммунальной инфраструктуры — задача государства, собственников и регулируемых компаний, а не только жителей. Житель уже платит за тепло, воду и содержание системы. Он вправе требовать объяснений, почему прежних денег не хватило и что именно изменится после новых.

У российской коммунальной системы есть удивительное свойство: финансовые потоки она проводит без потерь, тепловые — как получится. Деньги до кассы доходят при любом угле. Тепло до квартиры на Ленина — не всегда.

Прежде чем прокладывать новую дорогу к кошелькам граждан, стоило бы выяснить, куда привела предыдущая. Тариф может сколько угодно объезжать ограничения по обочине. Трубы от этого новее не станут.