Проект бюджета Забайкальского края на 2016 год похож на ребус, который так и не удалось разгадать участникам публичных слушаний.
Просторный зал слушаний, состоявшихся 3 декабря, как всегда был заполнен до отказа. Многие, ознакомившись с проектом, уже придумывали ему эпитеты: «не дееспособный», «антикризисный», «бесполезный», «чрезвычайный». Всё вроде подходит к нынешнему проекту. Но я бы дал ему определение – загадочный. И вот почему.
Правительство выбрасывает белый флаг
Вот загадка №1, которую разгадать так и не удалось. Ну, судите сами. Доходы бюджета края нынешнего года по уточнённому плану должны быть 44,4 млрд. рублей. Сейчас уже понятно, что достигнут этот показатель по ряду причин не удастся, и региональный Минфин даёт оценку его исполнения в объёме 42,5 млрд. рублей. Но всё-таки эта цифра достаточно весома и на неё, казалось бы, надо равняться для формирования нового бюджета, сделав при этом некий шаг вперёд. Ну, может быть, шажок – как говорится, от достигнутого: экономика-то и социальная сфера должны развиваться, а не деградировать.
Но что же мы видим в проекте бюджета, представленного нам на публичное обсуждение? А видим форменное безобразие. Бюджет предлагается утвердить с доходной частью около 37 млрд. рублей, то есть на 7,4 млрд. рублей меньше, чем уточнённый показатель бюджета за 2015 год и на 5,5 млрд. меньше даже оценочного показателя на нынешний год. Что случилось? Цунами край захлестнул или извержение Везувия ждём? На публичных слушаниях ни министр финансов Андрей Кефер, ни председатель комитета по налоговой политике ЗС края (он же ведущий слушаний) Владимир Хорохордин ответа не дали. А зам. председателя правительства края - министр экономического развития Сергей Новиченко и вообще нарисовал прогнозную картину социально-экономического развития региона таким образом, что стало ясно – ни цунами, ни извержение вулкана у нас в крае в 2016 году не ожидается, а экономика имеет все тенденции к солидному росту.
Промышленное производство 2016 года, например, к соответствующему периоду года нынешнего должно подрасти на 2,2%, сельскохозяйственное производство – на 2,3%, инвестиции в основной капитал вырастут на 1,2%, а валовой региональный продукт при всех трудностях подрастёт на 0,3% и достигнет почти 277 млрд. рублей. Спрашивается: почему же при столь обещающих показателях роста нашей экономики в 2016 году планируется такое дикое снижение доходов регионального бюджета?
Да, конечно, безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены всего в объёме 12,7 млрд. рублей, то есть на 5,1 млрд. меньше, чем в действующем бюджете. Но зачем же при столь обещающем прогнозируемом росте экономики региона раньше времени выбрасывать белый флаг и ожидать самого худшего?
Лично мне разгадать эту загадку не удалось и могу только предполагать. Видимо, региональные власти решили шокировать федеральное правительство катастрофическим финансовым положением в регионе в расчёте на то, что российский Минфин и лично министр Антон Силуанов схватится за голову, пустит слезу и отвалит немощному правительству Забайкальского края трансферт и иные дотации в размере хотя бы года нынешнего.
Говорят, что Москва слезам не верит, но как знать - может быть, приём и сработает.
«Конец света» запланирован на октябрь
Из всего этого вырисовывается и загадка №2. Касается она расходной части, которая в проекте бюджета на 2016 год планируется в размере 37,4 млрд рублей. Это на 11 млрд. рублей меньше, чем было запланировано (по уточнённому плану) на 2015 год. Душу греет маленький дефицит бюджета (всего 400 млн. рублей), но всё остальное – в полном тумане.
Больше всего туману напустили сами разработчики бюджета. Ну, как вот разгадать их ноу-хау, ничего похожего на которое в истории бюджетного строительства нашего края ещё не было: «Исходя из возможностей бюджета края расходы на оплату труда и начисления, публичные нормативные обязательства и социальные выплаты, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, субвенции муниципальным образованиям, коммунальные услуги предусмотрены из расчёта на 8 месяцев».
Выходит, восемь месяцев будем платить зарплату, социальные и страховые выплаты, субвенции муниципалитетам и за коммунальные услуги, а потом… Что будет потом, никто ответить не мог, хотя участвующие в публичных случаях активно этим интересовались. Может быть, конец света объявят, может, региональное правительство в полном составе уйдёт в отставку, может Антон Силуанов в Москве зарыдает и отвалит нам из федерального бюджета (даже без согласия Госдумы) денег на оставшиеся четыре месяца жизни?
Сама по себе ситуация комичная, хотя, если приглядеться, то есть здесь поле деятельности и для не склонного к юмору прокурора. Дело в том, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает такой «загогулины», когда доходы в бюджете любого уровня планируются на год, а расходы на 8 месяцев.
При таком положении проекта бюджета все выступавшие в обсуждении были до такой степени напуганы и заражены предстоящим катастрофизмом, что апокалиптические ноты были доминирующими. Депутат ЗС края Сергей Сутурин, который и обозвал проект бюджета чрезвычайным, как выясняется, не знает, как может существовать бюджет, который лишь на 60% способен выполнять обязательства, да ещё обслуживать госдолг в размере 2,5 млрд. рублей. Как могут существовать муниципальные бюджеты, отдельные из которых способны выполнять обязательства лишь на 20% от потребности. Член Общественной палаты края Татьяна Клименко не знает, как купить для школ 90 автобусов по цене 1 млн.700 тыс. рублей каждый, если в бюджете не запланировано ни рубля. Председатель краевой организации профсоюза работников народного образования и науки Нина Окунеа уверена, что во имя зарплаты педагогов надо разогнать половину чиновников, оккупировавших большое количество зданий в областном центре. А боевые братья Николай и Анатолий Лихановы всё время призывали снять с работы губернатора края и главу городского округа «Город Чита».
В общем, на публичном слушании говорили о многом, кроме одного…
Где заработать на бюджет?
… А именно о том, что налогооблагаемая база Забайкальского края тает из года в год и как её можно увеличить. При этом депутат Цырендоржи Дамдинов, выйдя на трибуну уже в конце слушаний, искренне удивился, что весь нынешний год экономика края почти по всем позициям шла вниз, а прогнозные графики экономики на 2016 год резко идут вверх, «как будто их туда занесло каким-то неведомым ветром».
И верно, этот вопрос остаётся открытым. Строить «планов громадьё», конечно, увлекательно. Но хотелось бы детально знать, какие источники собственных доходов есть уже сейчас и будут в перспективе, кроме сдачи залежных земель в аренду иностранцам?
А вот на этот счёт никто толком ничего не знает. Ребус, однако.
Владимир Тихомиров
