Уполномоченная по правам предпринимателей в Забайкальском крае Виктория Бессонова считает, что ответственность за допускаемые бизнесменами нарушения зачастую несоразмерна степени причиненного ими вреда и общественной опасности нарушений. Об этом «Забмедиа» сообщили в пресс-службе бизнес-омбудсмена.
- Например, за отсутствие знака о запрете курения для должностных лиц предусмотрен штраф 10-20 тыс рублей, для юридических лиц – 30-60 тыс рублей. Очевидно, что сумма в 10-60 тыс за отсутствие знака (причем обязательно изготовленного по ГОСТу) и «тяжесть» совершенного правонарушения не соразмерны. Сложилась практика, когда суды прекращают такие дела за малозначительностью. Проверяющие органы могли бы и сами это делать, но нет – направляют в суд, так как опасаются негативной реакции прокуратуры на применение малозначительности, - пояснили в пресс-службе.
Как уточнили в аппарате уполномоченного, такая строгая мера ответственности, как административное приостановление деятельности, часто применяется в Забайкалье на максимально длительный срок – 90 дней.
- За это время предприниматель не может выполнять свою работу, договорные, налоговые и социальные обязательства. Такая мера уничтожает бизнес изнутри, - отметили в пресс-службе.
Особенно много вопросов, по словам Виктории Бессоновой, вызывают внеплановые проверки, в ходе которых зачастую проверяются не только те аспекты, которые стали основанием для проверки, но и все предприятие в целом.
- Более того, проверки проводятся и по жалобам от «подставных» лиц. Закон не обязывает контролирующие органы проверять достоверность сведений в обращениях и не предусматривает возможности признать проверку незаконной, если сведения о заявителе недостоверны. В результате фальсифицированные обращения граждан могут использоваться для организации «заказных» проверок, в том числе для рейдерских захватов компаний, - уточнили в пресс-службе.
Бизнес-омбудсмен рассказала также, что предприниматели зачастую не имеют оперативного доступа к информации по проверке: об ее законности, основаниях и предмете. Об этом им удается узнать уже после обращения в суд или прокуратуру для оспаривания проверки.
В целом, сделанный Бессоновой, анализ административного давления среди ряда регионов России показал, что количество проведенных в 2015 году в Забайкалье проверок значительно выше, чем в большинстве других регионов: 19 тыс проверок против 14 тыс в Бурятии, 13 тыс - в Хабаровском крае, 11 тыс - в Томской области и 9 тыс - в Амурской области. При этом, в Хабаровском крае, по данным бизнес-омбудсмена, с 2014 года число проверок возросло на 21%, в Бурятии - на 16%, а в Забайкалье, наоборот, снизилось на 11%.
- Но главная проблема в самой философии проверочной деятельности. Сегодня проверки ориентированы на наказание, а не на предупреждение или содействие бизнесу в исправлении нарушений. Для снижения административного давления бизнес-омбудсмен на региональном совете предложила ряд мер. В частности, внести изменения в федеральное и региональное законодательство: за впервые совершенное правонарушение применять предупреждение, дифференцировать размер штрафа в зависимости от категории предпринимателей, признавать проверку незаконной, если сведения о заявителе недостоверны. Объем внеплановых проверок предложено ограничить исключительно предметом, указанным в обращении. Кроме того, органам власти было рекомендовано использовать механизм предоставления рассрочки по уплате административных штрафов, - рассказали в пресс-службе.
Кроме того, для устранения неосведомленности бизнесменов, органам власти предложено разработать исчерпывающий перечень требований к деятельности и документам предпринимателя при каждом конкретном виде контроля. В настоящее время аппарат уполномоченного разрабатывает форму, по которой контролирующие органы смогут сообщать предпринимателям об их праве приглашать бизнес-омбудсмена к участию в проверке.
