Бюджет-2010: регионы затянут пояса?

На минувшей неделе вице-премьер Правительства России, министр финансов Алексей Кудрин представил данные по планируемому бюджету страны в 2010 году. Параметры нового бюджета Минфин рассчитывал на основе прогноза Минэкономразвития, который предусматривает рост ВВП России в 2010 году на один процент, а среднегодовую стоимость барреля нефти - 55 долларов. Взгляд в будущее По прогнозам, доходы региональных бюджетов в 2010 году составят 4,861 трлн. рублей. Дефицит региональных бюджетов в 2009 году составит 423,2 млрд. рублей, в 2010 году - 349,6 млрд. рублей. К 2011 году он снизится до 255,8 млрд. рублей. Расходы региональных бюджетов в 2009 году составят 5,210 триллионов рублей, что составляет 98% к объему 2009 года. В 2011 году расходы составят 5,348 триллионов рублей. Региональные бюджеты в следующем году получат 1 трлн. рублей - примерно столько же, что и в этом. Значит ли это, что регионам придется экономить не только на капитальных вложениях, но и на инфраструктуре и бюджетных услугах? "Хуже всего придется самым бедным субъектам: с исчерпанием резервных фондов они не смогут получать кредиты федерального центра", - утверждают федеральные СМИ. Экономия может затронуть культурные и образовательные учреждения, части которых придется перейти на автономное существование, утверждают эксперты. Во время рабочей командировки в Кисловодск глава правительства сообщил, что подписал постановление о выделении дополнительных дотаций 29 субъектам РФ на сумму около 70 млрд. рублей на поддержку сбалансированности региональных бюджетов. Вошел ли в их число Забайкальский край, пока не известно. "Пока держимся" Ситуация с пополнением региональных бюджетов на сегодняшний момент довольно стабильна: регионы России завершили первое полугодие 2009 года с общим профицитом бюджетов в размере 100 млрд. рублей. Дефицит бюджета, по итогам первого полугодия, испытывают только 23 субъекта России, среди которых наибольший зафиксирован у Москвы. Однако в июле ситуация резко ухудшилась, а во втором полугодии около 60 бюджетов субъектов регионов будут дефицитными, уверяет главный экономист Центра развития Валерий Миронов. При этом если в этом году наибольший удар приняли на себя доноры - Красноярский край, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Свердловская, Челябинская области и центр России, то в следующем пустоту в казне в полной мере ощутят и бедные регионы, причем эти сокращения будут более болезненным - придется урезать расходы в бюджетной сфере. Регионам в таком случае предстоит идти на внешние и внутренние займы - таких масштабных объемов кредитной помощи от федерального бюджета, как в этом году (20 млрд. плюс 150 млрд. рублей в рамках антикризисной программы), им ожидать уже не приходится. А сложнее всего будет латать дыры в региональных бюджетах после 2010 года, когда будут исчерпаны Резверный фонд и Фонд национального благосостояния, уверен Миронов. Расходы на чиновников растут На встрече в Кисловодске вниманию присутствующих были предоставлены данные о том, что, несмотря на кризис и режим экономии средств, во многих регионах растут расходы на госуправление и зарплаты чиновников. У некоторых рост составляет 4%, но у других - гораздо больше. В число "проштрафившихся" попали: Магадан - 38%, Ингушетия - 30%, Новгородская область - 28%, Москва - 27%, Мурманск - 27%, Брянск - 27%, Адыгея - 24%. Премьер подчеркнул, что провинившиеся регионы сваливают все на антикризисные штабы. После речи о прибавляющихся, невзирая на кризис, расходах на госаппарат, Путин поручил министру финансов Алексею Кудрину "посмотреть, насколько эффективно все экономят". Ближайшие три года решат все В течение последующих трех лет бюджет страны будет дефицитным, хотя размер дефицита будет постепенно снижаться. На 2010 год дефицит бюджета составит 3,18 триллиона рублей, или 7,5 процентов ВВП страны. В 2011 году его планируется сократить до 4,3 процентов ВВП, а в 2012 - до 3 процентов ВВП. Более 70 процентов бюджетных расходов в 2010 году будут "социальными". В 2009 году дефицит бюджета практически полностью покрывается за счет средств Резервного фонда. В 2010 году, помимо Резервного фонда, правительству придется расконсервировать Фонд национального благосостояния (ФНБ), а также увеличить объем внутренних заимствований и впервые с 1998 года вернуться к внешним заимствованиям. Минфин намерен в 2010 году получить 200 миллиардов рублей дополнительных доходов за счет повышения акцизов на алкоголь и табачные изделия, а также экспортных пошлин на нефтепродукты. При этом экспортная пошлина на газ и налог на его добычу повышены не будут. Кроме того, в ближайшие три года Центробанку придется отдавать в федеральный бюджет не половину, а 75 процентов прибыли. Глава Минфина оценил задел Резервного фонда при нынешней ситуации на 2,5 года, а при ухудшении положения на 2 года. Однако при этом Кудрин напомнил, что Россия погасила большую часть внешнего долга, поэтому через 2 года страна будет иметь хорошую возможность обеспечивать дефицит бюджета за счет заимствований. Согласно бюджету России-2009, дефицит в текущем году запланирован на уровне около трех триллионов рублей (7,4 - 8 процентов ВВП) и будет покрываться за счет средств Резервного фонда. Однако, по словам Кудрина, эта цифра может быть увеличена до 9,2-9,3 процентов ВВП. Сегодня в крае В июне сразу в двух чтениях Законодательным Собранием были приняты изменения в бюджет Забайкальского края, которые уменьшили объем собственных доходов края почти на 1,5 млрд. рублей. Министр финансов Светлана Доробалюк, представляя документ вниманию парламентариев, назвала эти поправки вынужденными. - В начале года мы постарались минимизировать расходы бюджета, надеясь, что ситуация стабилизируется, и нам не придется секвестировать бюджет. Однако за 5 месяцев этого года объем валового регионального продукта упал на 6%, а поступления от всех видов налогов снизились на 27,3%, - пояснила она. С учетом изменений, объем доходов краевого бюджета составит 27 млрд. 697млн. 583,1тыс. рублей, объем расходов - 29млрд. 794млн. 359,5 тыс. рублей, размер дефицита краевого бюджета увеличится на 16 млн. 308 79,6 тыс. рублей и превысит 2 млрд. рублей. Доходы в общей сложности были урезаны на 855млн. 619,2 тыс. рублей, или на 3,1% к утвержденным годовым бюджетным назначениям. При этом собственные доходы сократились на 1 млрд. 437 млн. рублей, дотация из федерального бюджета - на 344 млн. рублей. Выручили дополнительные поступления из федерального бюджета, в том числе передача федеральной доли (40 проц. акцизов на нефтепродукты для дополнительного распределения между субъектами Российской Федерации), сообщает пресс-служба Законодательного собрания. Бюджетные расходы в крае были увеличены на 775 млн. 260,4 тыс.рублей, или на 2,7% за счет поступлений из федерального бюджета. Одновременно расходная часть секвестируется на 650 млн. рублей. Сокращение, подчеркнули в пресс-службе, не затронет социальные выплаты, государственный долг, резервный фонд и межбюджетные трансферты. Также были значительно уменьшены расходы на систему государственного управления краем: функционирование Законодательного Собрания, обеспечение деятельности мировых судей, финансовых органов, всех министерств и ведомств региона. Одновременно с изменениями в бюджет депутаты приняли поправки в закон, приостанавливающий действие и сокращающий финансирование некоторых целевых программ. Их двенадцать, уменьшение финансовых ресурсов составило почти 83 млн. рублей. Лишь на реализацию программы "Обеспечение комплексной безопасности учреждений системы образования Читинской области (2008-2010 годы)" расходы были увеличены. Экстра-цитата "Экономику в нынешнем состоянии можно сравнить с минным полем: надо тщательно раскапывать каждую мину или обходить ее, не стоит бросаться на мины на танках" - Алексей Кудрин, вице-премьер Правительства, министр финансов РФ.