"Но как, друзья, вы не садитесь..."

Развивается, в основном, торговля Перефразировав цитату из басни Крылова про горе-музыкантов, пересаживающихся с места на место, можно сделать вывод по проекту областного бюджета - 2008: как ни меняй бюджетной законодательство, с какой методикой расчетов к нему ни подступайся - при нашем хроническом дефиците средств финансовое положение забайкальцев не изменится. Проект областного бюджета - 2008 разрабатывался с учетом изменения бюджетного законодательства, принятыми в апреле 2007 года. Как отметил главный финансист области Болот Аюшиев, эти изменения предполагают среднесрочное бюджетное планирование и систему планирования казны, ориентированную на результат. При этом главная характеристика главного документа области осталась прежней - расходы продолжают превышать доходы. Дефицит бюджета на этот год, как и в прошлые годы, близок к законодательному максимуму - 14,6% и составляет 1,761 миллиарда рублей. Собственные доходы области составят, по словам Болота Аюшиева, 12 миллиардов 38 миллионов рублей - на 2,5 миллиарда рублей (27,3%) больше, чем в прошлом году. При этом основу собственных доходов составит налог на доходы физических лиц - 5,1 миллиардов рублей (42,4%) - на 1,3 миллиарда рублей больше, чем в прошлом году. Налог на прибыль организаций составит 25% и 2,7 миллиарда рублей. Прогнозируемый объем безвозмездных перечислений из федерального бюджета на 2008 год составляет 8961768,5 тыс. рублей, что выше уровня 2007 года на 17,6 %. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляет 6291121,4 тыс. рублей, что выше уровня 2007 года на 1314815,9 тыс. рублей, или на 26,4 %. Как видно из прогнозного плана развития области, объем валового регионального продукта в будущем году должен составить почти 1 миллиард рублей и возрасти на 4,3% - в основном, за счет развития торговли, транспорта и добычи полезных ископаемых. Объем отгруженных пищевых продуктов, включая напитки, ожидается в объеме 2,7 млрд. рублей, или 102,3 % к уровню 2006 года. Рост объемов производства ожидается за счет увеличения выпуска колбасных изделий и мясных полуфабрикатов в ЗАО "Забайкалагробизнес" и ООО "Маккавеевский пищекомбинат", хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в ООО "Кенон" и ООО "Черновский хлебокомбинат", консервов в ОАО "Черновский овощевод", пива и безалкогольных напитков в ЗАО "Читинские Ключи". По прогнозу областного комитета экономики совсем не возрастет производство машин и оборудования, товаров по обработке древесины, на 23,4 % сократится выпуск товаров металлургического производства и производства готовых металлических изделий. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2008 году увеличится к уровню 2007 года на 10,02 % и составит 11429,22 млн. руб. В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2008 году прогнозируется ввести 196 тысяч кв. метров жилья. Наибольший удельный вес в общем объеме оборота малых предприятий займут предприятия вида экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - порядка 58 %. Доля малых предприятий по виду деятельности "Обрабатывающие производства" и "Строительство" составит соответственно 8,2 % и 15,7 %. В проект областного бюджета на 2008 год планируется включить финансирование 24 областных целевых программ на общую сумму 787 млн. рублей, это больше уровня текущего года на 94 млн. рублей. Из-за существенного дефицита средств некоторые из целевых областных программ будут приостановлены. В частности, председатель Читинской городской думы Александр Зенков предупредил, что приостановка финансирования целевых программ "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой (2002-2011 годы)" и "Развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных учреждений Читинской области (2005-2012 годы)" приведет к тому, что в Чите не будут выполняться соответствующие муниципальные программы. Методика не виновата Надо отметить, что на публичных слушаниях по проекту бюджета выступающие, в основном, обращали внимание на "дыры" в главном финансовом документе, предлагали их как-либо залатать, но сам финансовый документ принять за основу. Категорически против принятия проекта бюджета высказался лишь руководитель фракции "Аграрной партии России" в областной думе Галын Доржиев. Думаю, с его доводами трудно не согласиться: реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и областной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)" по-прежнему лишь декларируются. В 2008 году увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах планируется на 2 %, что с учетом роста цен составит чуть более 9 млн. рублей. Объем инвестиций в сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство со стороны области, по оценке, составит 180 млн. рублей, что на 0,2 % выше уровня 2006 года. Кроме того, Дожиев отметил, что расходы на сельское хозяйство в регионе даже сокращаются - на 3,4% в проекте будущего года. В названный "годом села" 2007 год на развитие забайкальского села не было заложено ни копейки, не будет средств на это и в будущем году. Член ассоциации "Совет муниципальных образований Читинской области" Александр Перебоев констатировал, что даже при увеличении объема дотаций и субвенций для районных бюджетов им все равно не хватит денег на исполнение возложенных на них полномочий. Постоянные проблемы в муниципалитетах он объяснил некорректной методикой расчетов и порочной налоговой политикой, при которой большинство налоговых поступлений с территории районов уходят в областной и федеральный бюджеты. Думается, корень бюджетных проблем разглядел заместитель руководителя областной контрольно-счетной палаты Вадим Климов. Он заметил, что формирование бюджета должно происходить "снизу - вверх". На основании нормативов обеспечения государственных и муниципальных услуг, заложенных в Бюджетном кодексе, и, исходя из количества населения, сначала бюджеты должны формироваться на уровне поселений и муниципальных образований. А затем эти расчеты должны учитываться при формировании бюджетов более высокого уровня. "У нас же все наоборот: деньги сначала распределяются в федеральном центре, а уж потом, что останется, распределяют по регионам, - сказал Климов. - Если бы всем муниципальным образованиям денег хватало, а одному из них - нет, была бы виновата методика расчетов. А если во всех муниципальных образованиях пусто - это не методика виновата". Он также отметил, что и детализация расходных полномочий "на местах" - одно из нововведений бюджетного законодательства - ставит их глав в сложную ситуацию: теперь они лишены возможности перераспределения средств и оказались "связанными по рукам и ногам" при хронической нищете своих бюджетов. В выступлениях депутатов и других участников публичных слушаний отмечались и многие другие недостатки проекта бюджета будущего года: невозможность избежать задержек зарплаты, недостаточная социальная поддержка нуждающимся категориям забайкальцев, недостаток средств на дорожное строительство и т. д. На все эти доводы председатель регионального комитета по финансам Болот Аюшиев "отрезал": "Финансовых резервов в области нет. Придется нашим депутатам, как и прежде, перекраивать дырявый "тришкин кафтан". А тут уж, как ни крути, недовольные будут всегда".