Делить нельзя объединять

Недавно в крае из нескольких поселений делали одно, теперь их хотят раздробить. Для чего?

Несколько улочек с домами, самому «младшему» из которых уже лет тридцать. Если не считать двух новостроек из девяностых, сложенных на волне ожидания перемен к лучшему и первой волны денег от продажи металла и ворованных с железнодорожных вагонов вещей, рост поселка замер с развалом Советского Союза. Несколько лет назад жителям здешних мест объявили, что теперь здесь не будет администрации, а за всеми справками и другими документами нужно будет ездить в соседнее село за ….дцать километров: депутаты краевого Законодательного собрания, замахнувшись на оптимизацию, решили объединить несколько сел в одно поселение.

Это было три года назад, когда жители сел в Алек-Заводском районе писали официальные обращения с просьбой не укрупнять муниципалитеты, на пальцах рассказывая, какими неудобствами это может грозить местным жителям. А жители деревенек Петровск-Забайкальского района, задержав дыхание, ждали, что принесут такие перемены.

На возмущенные реплики депутатов-коммунистов три года назад отвечал заместитель председателя правительства региона – Равиля Гениатулина – Геннадий Чупин. Речь зампреда была пламенной и жаркой. «За» объединение проголосовали депутаты от партии власти, и 20 сел Алек-Заводского района объединились в семь поселений.

Немного истории

В 2010 году в России был взят курс на укрупнение административных образований сразу нескольких уровней: муниципальном, районном, ходили разговоры и о слиянии областей и краев. 22 ноября 2010 года Равиль Гениатулин прокомментировал информацию об укрупнении административных образований в нашем регионе и в целом по стране.

- Тема требует изучения, обсуждения. На мой взгляд, здесь надо очень взвешенно подойти. Я бы вообще в стране и в нашем регионе на первом этапе разобрался с поселенческим уровнем. И мы будем делать первые шаги по поселенческому уровню, затем - говорить о районах. Или будет создание округов, или иная форма, - сказал тогда первый губернатор Забайкальского края.

Три года назад считали, что укрупнение поможет сократить огромное число чиновников и сделать более эффективным расходование бюджетных средств.

Как писали «Ведомости», по проекту, рассматриваемому руководством страны, 83 региона планировалось превратить в 20 агломерациий, где концентрируются ресурсы. Эксперты предполагали, что эта идея могла войти в предвыборную программу Дмитрия Медведева.

Эти преобразования для Алек-Заводского района обернулись масштабным объединением через год, в начале сентября 2011 года… «Руководитель администрации губернатора Забайкальского края Геннадий Чупин подчеркнул, что подобное объединение поможет консолидировать силы муниципальных образований и окажет существенную помощь в их благоустройстве, - сообщило тогда «Забмедиа.Ру».

С точностью до наоборот

Забавно, но всего через два года все повторилось: тот же зал заседаний на Чайковского, 8, тот же Геннадий Чупин выступает перед Заксобранием. В зале звучат слова все о тех же интересах страны и благе для края и его жителей. Но…. «Брюки превращаются, брюки превращаются…» Порезать брюки на шорты оказалось также легко, как до этого их сшить административными нитками. Только вот коммунисты были как всегда против.

- Например, село Тайна превратится в Тайну и Нижнюю Тайну. Это производится спешно, без учета мнения населения. У людей изменится адрес, а, значит, нужно будет менять многие документы. Это приведет к серьезным затруднениям. Необходимо приостановить принятие законопроекта и подумать, какой ценой будет получен этот миллиард, - сказал коммунист Николай Мерзликин, возглавляющий в региональном парламенте комитет по экономической, инвестиционной политике и собственности.

Деньги, о которых он упомянул, будут выделяться с января 2014 года для населенных пунктов, число жителей которых не превышает 500 человек. Чем больше будет таких поселений, тем более значимое финансовое подкрепление будет получать регион.

- Пару лет назад мы спешно укрупняли населенные пункты. В Петровск-Забайкальском районе население отстояло тогда существовавшее устройство, в Алек-Заводском, насколько мне известно, не сумели. Зачем сейчас запускать обратный процесс разукрупнения населенных пунктов? – вступил в спор справедливорос Цырендоржи Дамдинов.

Стоит отметить, что проект закона «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края», в рамках обсуждения которого и разгорелся спор, предусматривает то, что раньше решения об изменениях устройства мог инициировать только губернатор. Теперь с предложениями такого плана может выступать и население. Для того чтобы решение стало законным, после оно должно выдержать проверку референдумом.

«Вполне логично все»

- Вполне логично все. Мы как объединяли, так и будем объединять. Но надо различать простые вещи: мы объединяли муниципальные образования, а сегодня мы речь ведем об административно-территориальном делении, - запальчиво начал речь Геннадий Чупин. Он напомнил собравшимся, что 2014 год объявлен Годом села. По поводу нового административного деления, отметил зампред Константина Ильковского, создана рабочая группа, которую возглавил первый заместитель председателя правительства края Алексей Шеметов.

- Часть сельского населения получит те льготы, которые им положены, а городское останется городским, - сказал Чупин.

С его слов, сегодня в крае существует 514 населенных пунктов, число жителей в каждом из которых меньше полутысячи. По прогнозам, их можно увеличить до 610 поселений. Это возродит малое село и улучшит качество жизни, ведь на душу населения по новому закону из федерального бюджета будет выделяться 8,8 тыс.рублей. 30% от всей суммы поступлений будет перечисляться району, а 70% - поселению на развитие инфраструктуры.

– Села-спутники улучшат свое управление, - добавил Чупин. По предварительным подсчетам, реализация нового закона на практике может принести Забайкальскому краю 1 млрд 200 млн рублей.

- Это не механическое деление, а правильная инвентаризация. Нужно давать жизнь малым населенным пунктам, - заключил Чупин, добавив, что в приграничном Забайкалье будущее именно за ними. – Перегибы 131 федерального закона есть возможность правильно развести и получить материальный стимул.

- Идея, быть может, заслуживает внимания, - согласился Цырендоржи Дамдинов, -  но тот проект, который вы положили нам на стол, не выдерживает никакой критики. Как будто вы с Луны прилетели. Ага из семи населенных пунктов состоит, если ее поделить, то понятно. Но у вас в постановлении есть такие населенные пункты, которые изначально были едиными. Я понимаю, Алексей Шеметов приехал из Якутии, но вы-то должны край знать…

- Это лишь стартовая площадка. Не получится – не получится. Предлагайте, - парировал Чупин.

- Сейчас некоторые населенные пункты заказывают планы территориального устройства. Все это стоит денег. Кто будет платить за заказанную музыку? – прозвучал вопрос из зала.

- Сейчас вопрос поставлен перед министерством. Но у нас есть стимул получить гораздо больше, - ответил Чупин.

- Правильная работа – это обсуждения, проработка, а потом объявление людям. А здесь людей взбаламутили, а потом экстренно постановление издали, - продолжал возмущаться Николай Мерзликин.

Через несколько минут после этой реплики 35 голосами «за» законопроект был принят в первом чтении, а 18 декабря этот закон обсудили еще раз и приняли окончательно. По нему, в крае будут преобразованы и созданы 48 населенных пунктов.

Парламентарии заверили присутствующих, что во всех селах проведены сходы и население одобрило эти перемены. Единственным селом, отказавшимся от разделения, стал поселок Таптанай в Дульдургинском районе, который собирались «порезать» на Таптанай и Таптанай 1.