Особая мечта о зоне

После перерыва в несколько лет в Забайкальском крае снова вспыхнула мечта наших руководителей об особой зоне.

Недавно идею об особой экономической зоне в посёлке городского типа Забайкальске озвучил министр экономического развития края Сергей Новиченко. Как следует из сообщения, идёт разработка заявки на создание такой зоны, определён земельный участок, который ставится на кадастровый учёт.

Голый король на рыночном балу

Судя по всему, нашим руководителям очень хочется пожить хоть в какой-нибудь зоне, кроме, конечно, охраняемой. Что будет представлять из себя этот очередной проект в длинном ряду других подобных ему (правда, не удавшихся) – не уточняется. Но подчёркнуто преимущество именно этого участка – наличие международного автомобильного и железнодорожного пунктов пропуска на границе с КНР.

С тех пор, как в начале 90-х годов прошлого столетия потерпела неудачу идея создания свободной экономической зоны (СЭЗ) «Даурия», на которую угрохали столько сил и средств руководители Читинской области, нам решительно не везёт ни с одной зоной. Кроме, конечно, тех, что за колючей проволокой. Краснокаменская колония, например, как и Читинское СИЗО, известны на весь мир и составляют гордость нашего региона. Тысячи, упоминаний этих раритетных заведений в Интернете – и всё это благодаря сановному сидельцу, которого знает весь мир. А вот что касается других, жизненно важных для нас, зон…

Традиция эта зародилась на земле забайкальской в самом начале 90-х годов, когда бывшее наше региональное руководство заболело свободной экономической зоной на территории всей Читинской области – СЭЗ «Даурия». Мысль была, прямо скажем, смелой. Область тогда, в переломное время, славящаяся сырьевыми запасами и получающая извне 60% продуктов питания и 80% промышленных товаров народного потребления, шагнула в одночасье родившийся невесть из чего рынок, как голый король на бал.

О том, что король голый, увидел даже отчаянный антирыночник, первое лицо области Николай Мальков. Области надо было элементарно выжить, и тогда в недрах руководящего аппарата родилась идея о СЭЗ «Даурия» (как это напоминает сегодняшнюю ситуацию!). Боевой организационный центр в результате массированной мозговой атаки создал стройную систему законопроектов свободной экономической зоны, основанной на налоговых льготах (предполагалось даже предоставить зоне пятилетние налоговые каникулы) и прочих преференциях. Помнится, реформаторская мысль экономистов-капиталистов пошла так далеко, что в новоявленной СЭЗ предусматривалось даже ввести некую собственную региональную валюту, а «резидентам» СЭЗ «Даурия» предоставлялись такие права и преференции, что оффшорной зоне где-нибудь на Кипре, не говоря уже про Ингушетию или Калмыкию, и не снились. Идею затем горячо отстаивал и глава администрации Читинской области Б.П.Иванов. И вот в мае 1991 года распоряжением председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина Читинской области придавался хозяйственно-правовой статус свободной экономической зоны (СЭЗ «Даурия»). А 25 сентября 1991 года Совет Министров РСФСР принял постановление №497 о свободной экономической зоне в регионе, которое не отменено и до сих пор. В то время это решение подавалось в прессе как «пилотный» проект свободных экономических зон на территории Российской Федерации.

Но… После принятия Таможенного и Бюджетного кодексов эта СЭЗ фактически лишилась всех так и не начавших действовать льгот, превратившись в регион, почти целиком зависящий от дотаций из федерального бюджета. В этом печальном состоянии пребывает она и поныне.

Крах зонной инженерии

Затем последовала череда других неудач в зонной инженерии. Не получилась и зона свободной торговли в п. Забайкальск, хотя договаривались с китайцами иметь их по обе стороны границы. Китайские партнёры реализовали проект и уже более двух десятилетий успешно её эксплуатируют, а с нашей стороны, кроме бесконечных согласований с федеральным центром, создания многочисленных организаций по реализации идеи, риторических обещаний и заверений, ничего практически не было сделано.

Как ничего не сделано и по разрекламированной в своё время СЭЗ в районе нашего Читинского международного аэропорта. Да и жив ли сам так называемый международный аэропорт, сохранил ли он свой статус? А некогда восстановленное раритетное здание аэровокзала так и не превратило аэропорт «в важное звено золотой воздушной линии, пролегающей по кратчайшему расстоянию между Европой и Америкой, а также до важнейших воздушных портов Юго-Восточной Азии».

Позже на федеральном уровне, в 2005 г., был принят Закон «Об особых экономических зонах». Началось с того, что президент РФ на совещании в Новосибирске поставил вопрос о создании в стране технопарков в сфере инновационных технологий. Ставилась задача вывести экономику на рельсы инновационного развития.

В нашем регионе тут же идею подхватили и одобрили. Всерьёз заговорили о необходимости создания двух особых экономических зон (ОЭЗ) – в г.Чите и в Могочинском районе. В частности, в Чите ОЭЗ планировалось создать в районе Кадалинского промузла, где была подходящая инфраструктура. Дело в том, что как раз в том районе в начале 90-х годов была построена и даже какое-то время работала фабрика по изготовлению бриллиантов. Правда, очень недолго. В условиях экономического кризиса, слабой платёжеспособности населения, эти «товары народного потребления» нужным спросом не пользовались. И предприятие пришлось закрыть.

Решено было возродить фабрику по производству ювелирных изделий. В этом же районе имелись деревообрабатывающее предприятие, цементный завод, предприятие по производству труб. Разработчиков ОЭЗ стимулировало то, что продукция завода по производству труб большого диаметра – 1 м. 420 см. – уже тогда пользовалось большим спросом в нефтяной и газовой промышленности. А ближайший такой завод находится в Нижнем Новгороде. Учитывая, что вопрос о строительстве нефтетрубопровода до Китая существовал уже в 2005 г., налаживание такого производства на новых условиях обещало быть очень прибыльным делом и полезным городу во всех отношениях. Из городского бюджета планировалось потратить на создание ОЭЗ 53 млн. рублей (тогда это были немалые деньги). Такую же сумму должен был выделить областной бюджет. Было даже предположение, что и федеральный бюджет не останется в стороне и выделит на это дело 100 млн. рублей.

Конечно, первую скрипку в затратах должны были играть так называемые резиденты зоны, они же инвесторы. Именно за счёт привлечённых инвестиций, в Кадалинской ОЭЗ планировалось возвести объекты инфраструктуры на сумму 212 млн. рублей: теплосети, объекты водоснабжения, подъездные железнодорожные пути, автодороги, реконструировать сети энергоснабжения и проч. Вопрос о создании ОЭЗ, что называется, ещё висел в воздухе, а уже появились сообщения, что наши китайские соседи готовы стать резидентами зоны.

К сожалению, и эта особая мечта забайкальцев осталась нереализованной. Её перехватили другие регионы и создали у себя нечто подобное.

Не просто заявить, а подать лицом

После этого было участие региона в конкурсе на создание на территории региона туристско-рекреационной зоны. Правда, эти идеи хоть и витали в воздухе, да так и остались не воплощёнными. Места для создания таких зон определяло правительство, а заявки на их создание уже в первый месяц после поправок в закон об особых экономических зонах (эти поправки и предполагали создание туристско-рекреационных зон) поступили из 40 регионов.

Облом был непростителен. В Забайкальском крае тоже немало красивейших мест, привлекающих туристов. К сожалению, пока только природной красотой. Сервис оставляет желать лучшего. Но на то и туристская зона, чтобы с помощью специальных экономических и организационных механизмов можно развить туристский сервис. На севере области, например, компактно расположены такие объекты туризма как Удоканский и Кодарский хребты, палеонтологический заповедник «Наминга», Мраморное ущелье, Горячий ключ и проч. Есть у нас, наконец, Алханай. Можно называть и другие туристские маршруты, их много.

Закон предусматривал, что образующую зону земельные участки могут находиться во владении или пользовании граждан или юридических лиц, могут даже относиться к землям особо охраняемых территорий. Как сообщалось в комментариях, для выполнения функций по созданию объектов недвижимости, расположенных в границах зоны и управления этими объектами, органы управления ОЭЗ вправе были привлекать акционерные общества. Можно было привлекать и управляющую компанию – тоже российскую.

Но… Тогда победителями конкурса по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа стали пять субъектов РФ. Всего же поступило более 50 заявок. В данном случае искренне жаль, что наш край остался в стороне от этой борьбы за зону отдыха российского масштаба. Может быть, мы сами оказались пассивными? Конечно же, чтобы претендовать на рекреационную зону российского масштаба, надо было много сделать по реконструкции автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска, активизировать участие в международных выставках, капитально поработать над туристским сервисом, создать сеть хотя бы небольших гостиниц, мотелей и т.д. Но ничего этого сделано не было.

Так что и в данном случае наша жизнь в особой зоне снова не удалась. Удастся ли мечта нашей новой команды руководителей края о зоне? Особой. Экономической.

Владимир Тихомиров