10 лет без права пересмотра

Референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО) состоялся 10 лет назад, 11 марта 2007 года. А через год официально, по его итогам, был образован Забайкальский край. Но не всё однозначно: сомнения о целесообразности этого шага не утихают.

Брак по принуждению

Это была весьма необычная пресс-конференция, состоявшаяся в один из весенних дней 2006 года. Руководители двух субъектов Федерации – губернатор Читинской области Равиль Гениатулин и глава администрации Агинского Бурятского автономного округа Баир Жамсуев – собрали журналистов на седьмом этаже здания по Чайковского 8 и с загадочными, просветлёнными лицами рассказали о судьбоносном для возглавляемых ими субъектов решении. Они «пришли к выводу», что почти через полтора десятка лет гордой самостоятельности двум братским российским территориям вновь необходимо объединиться в один субъект.

Необычность ситуации состояла в том, что оба руководителя в предыдущие годы выступали активными сторонниками жизни по разным квартирам, то есть в формате самостоятельных субъектов РФ. После серии моих статей о целесообразности слияния Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в один субъект («Размежевание должно закончиться объединением», «Пожили в разводе, пора сходиться заново», «Развод по-бюрократски», «Агинская «матрёшка» и слышать не желает о новом браке» (газета «Экстра», 2004 г. и др.), руководители Агинского округа начали в прессе массированную кампанию против идей объединения Читинской области и АБАО. В то же время тема укрупнения субъектов Федерации уже давно и остро обсуждалась на страницах федеральной и региональной печати, ей посвящались целые передачи по телевидению и радио, по данному поводу собирались научно-практические конференции. Наконец, началось практическое объединение субъектов в ряде регионов страны.

Но наши региональные руководители стояли на своём. Помню, на одной из пресс-конференций Баир Жамсуев в сердцах сказал: «Если решение об объединении будет принято, я уйду с должности главы округа».

Однако на упомянутой встрече с журналистами, под телекамерами они, несмотря на это, держались мужественно, чётко и твёрдо говорили прямо противоположное тому, что утверждали ещё не так давно. При этом ссылались на изменившееся время, цитировали классиков, русские и бурятские пословицы («Хочешь насмешить Бога, расскажи ему о своих планах»), смысл которых сводился к тому, что ситуация в стране требует новых подходов в управлении. Но, конечно, всем сведущим было понятно: благословил этот «брак по любви и расчёту» (единодушно найденный образ двух глав) президент РФ Владимир Путин. А если уж так случилось, то попробуй, как в старой доброй патриархальной семье, не подчинись покорные отроки и дщери благословению грозного родителя.

Вскоре началась подготовка к референдуму об объединении с её беспрецедентной пропагандой «в одни ворота», которая вошла в историю края как самая грязная выборная кампания. Дабы обеспечить явку, выкручивали руки руководителям предприятий, ведомств, вузов и т.д., запугивали население сложностями по работе, учёбе в случае неявки, ввели строгую отчётностью участников референдума перед начальством с помощью «благодарственных справок», не предусмотренных никакими законами, и т.д. В общем, организаторы наплевали на законы и Конституцию РФ. Но это, как говорится в одной популярной телепередаче, «совсем другая история». Сосредоточим внимание на сути самого объединения.

Резоны были убедительными

Надо признать, у главы администрации Агинского Бурятского автономного округа Баира Жамсуева были довольно убедительные резоны против объединения Читинской области и АБАО в один субъект. После встречи с Баиром Баясхалановичем автор этих строк довёл его аргументы до общественности через ряд газетных и журнальных материалов, в том числе и в федеральной прессе. Каков их смысл?

По мнению Баира Жамсуева, сформированному до референдума, история создания двух автономных округов – Агинского в Читинской и Усть-Ордынского в Иркутской областях – в корне отличается от истории создания автономий Севера. Те же Коми-Пермяцкий, Ямало-Ненецкий, Таймырский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Корякский округа – все они образованы по принципу сохранения коренных малочисленных народов. А история создания двух бурятских автономных округов имеет другие побудительные мотивы и цели. Они появились в результате административной реформы в рамках Восточной Сибири. В Агинском округе, считал он, всегда были и сохраняются хорошие отношения с областью, жители как бы вписаны в коренное населения территории.

- Основная коллизия, вокруг которой крутится вся полемика о целесообразности объединения, имеет экономическую основу, - говорил тогда Баир Жамсуев. - Дело в том, что автономии получили по новому статусу такие же права, какие имеют и территории, в состав которых они входят. Власти этих субъектов говорят: вы же являетесь частью нашей территории, почему же не платите нам налоги из больших объёмов нефти, газа, других природных ископаемых и т.д. Лично я вижу проблему не в том, что какой-то округ обладает каким-то статусом. Я вижу её в личностных отношениях тех руководителей, которые возглавляют субъекты федерации. А они у нас прекрасные. Ещё в 1997 году мы заключили договор между двумя субъектами РФ о предметах ведения и полномочиях. В Уставе Читинской области на этот счёт есть отдельная глава. То, что хорошо для Коми-Пермяцкого округа с его спецификой, неприемлемо для нас. С точки зрения управляемости территорий я никаких проблем не вижу.

- Думаю, - уточнял далее Баир Баясхаланович, - надо учитывать и исторические корни, и сегодняшнюю ситуацию. В Агинском округе, например, 61% населения – буряты. Развита национальная культура. Среди всех бурятских диаспор на всех конкурсах в разных регионах или в Монголии мы выглядим лучшими. Кроме того, ментальность Агинских бурят очень отличается от других диаспор. У нас очень сказывается буддийская религия. Неужели это всё ничего не значит?

Эти и прочие аргументы были у Баира Жамсуева. Думается, никуда они не делись и теперь. Но он вынужден считаться с общей тенденцией политики государства в данном вопросе.

Сомнения остаются

Некоторые агинчане до сих пор считают, что объединение субъектов - «был обман». Так, группа из заслуженных работников сельского хозяйства уже к новому губернатору Наталье Ждановой обращалась с письмом, в котором излагала трудности округа, которые, как они полагают, порождены объединением. За девять лет после объединения, указывают они, уровень жизни агинчан упал. По их словам, несмотря на многочисленные обращения руководителей коллективных хозяйств округа к краевой власти, им не удаётся добиться никаких компенсаций, субсидий и поправочных коэффициентов к убыткам, нанесённым многолетней засухой. Они считают, что при округе, как субъекте, поддержка сельского хозяйства была выше. В последнее время Могойтуйский район, например, являлся лидером в Сибири по количеству скота на душу населения. А средняя заработная плата в десяти коллективных хозяйствах за последние 5 лет была 2,7-3,1 тысячи рублей в месяц, из которых половина выдаётся натурой, указывают авторы письма.

В общем, большинство сомнений сводится к тому, что с самостоятельным округом до объединения больше считались хоть в Чите, хоть в Москве, больше выделяли финансовых средств. Теперь же никто не считается.

Правы или нет авторы письма – требует особого анализа. Но такие аргументы приходится слышать часто. Так что как относиться к юбилею референдума – вопрос спорный. Ясно одно: если бы округ процветал – сомнений бы в пользе объединения не возникало. Но пересмотр итогов референдума вряд ли возможен.

Владимир Тихомиров