«Вольному приносу» воли не дают

В золотоносных провинциях Забайкальского края вовсю орудуют нелегальные старатели, а легализовать их не могут. В последнее время снова стали поступать тревожные вести из золотодобывающих районов о том, как активизировались нелегальные старатели. В частности, в Балейском районе близ села Алия золото незаконно добывает целая бригада с помощью техники, нанося вред экологии. Куда уходит добытый драгметалл - неизвестно.

Первое чтение стало последним

А ведь сравнительно недавно казалось, что вопрос с легализацией так называемого «вольного приноса» почти решён. Летом 2023 года Госдумой был принят в первом чтении законопроект «О старательской деятельности», который должен был разрешить индивидуальным предпринимателям добывать золото в Забайкальском крае. Он, можно сказать, был выстрадан в крае рядом его руководителей, поскольку в регионе очень остра проблема незаконной добычи драгметалла. Кое-где это связано даже с опасностью для жизни людей. В частности, в поселке Вершино-Дарасунском люди спускались в заброшенные штольни и шахты — под поселением более 300 километров выработок. Были и несчастные случаи.

  Время от времени в региональной прессе появляются сообщения об очередном частном старателе, нелегально намывшем несколько сот граммов золотого песка и поплатившимся большим штрафом, и изъятием золота в пользу государства. Что ж, закон есть закон, нарушил - отвечай. Но выловленные нелегалы – это капля в море подобного бизнеса. Он приобрёл в нашем крае очень большие масштабы в районах официальной добычи драгметалла и ушёл глубоко в подпольный бизнес, сплошь криминальный. И вопрос в том, можно ли узаконить этот вид деятельности в известных пределах, возможно ли получать выгоду для государства и дать заработать частным предпринимателям на уже отработанных участках золотодобычи? «Введение правового регулирования данной области особенно актуально для арктических и дальневосточных субъектов РФ. Это позволит повысить доступность старательского вида деятельности, а также приведет к снижению нелегальной добычи и незаконного оборота золота», — говорил в то время председатель Комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики Николай Харитонов.

Так вот, законопроект 2023 года «О старательской деятельности», который был принят в Госдуме в первом чтении, предусматривал, что старатель при помощи цифрового сервиса может выбрать только один участок до 10 гектаров в безвозмездном пользовании на три года. Для работ можно будет привлекать не более 10 человек, а максимальный объём золота, добытого за весь срок на участке, не должен превышать 30 килограммов.  При добыче драгметалла законопроект запрещал использовать тяжелую технику и химические вещества, проводить взрывные работы и раскопки на глубину более 5 метров. Предполагалось, что первые три года закон будет работать в пилотном режиме и распространяться только на Забайкалье и Магаданскую область.

Почему спикировал пилотный проект?

Как-то на Восточном экономическом форуме Владимир Путин по поводу вольного приноса выразился в том духе, что «хватать и не пущать» – путь тупиковый. Но порекомендовал в то же время навести в этой сфере законодательный порядок. Порядка в этой сфере действительно нет – легальные золотодобытчики и нелегальные старатели мешают друг другу, о конкуренции и речи нет, страдает экология, процветает сумятица на золотом рынке и прочие прелести. Об этом много говорили на разных уровнях власти уже многие годы.

 Кое-что можно и вспомнить. Ещё более десяти лет назад на заседании президиума Госсовета по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья поднималась проблема: когда в этом огромном золотоносном регионе будет реализована ценная идея упрощённого предпринимательства по золотодобыче? Вопрос так и повис в воздухе. В 2017 году бывший член Совета Федерации от нашего края Степан Жиряков на заседании «круглого стола» в Государственной Думе предложил реализовать пилотный проект в Забайкальском крае по легализации добычи золота из мелких месторождений путем введения для граждан разрешительной патентной системы. И тогда возражений не было, но всё ушло в никуда.

«Вольный принос» - золотая мечта трёх предыдущих губернаторов Забайкальского края. И Равиль Гениатулин, и Константин Ильковский были горячими сторонниками того, чтобы разрешить населению края на патентной основе добывать золото на мелких месторождениях и сдавать его государству по приемлемым ценам. Позже Наталья Жданова тоже решительно поддержала идею о вольном приносе золота. Она, в частности, обращала внимание на то, что в ряде районов края сложилась криминальная обстановка в сфере незаконного оборота драгоценных металлов. А внесенные изменения в Уголовный кодекс не позволяют привлечь к ответственности лиц за незаконную добычу промышленного золота, если сумма сделки не превышает 1,5 млн. рублей. При этом количество объектов с запасами золота 10 килограммов и менее, не имеющих никакого промышленного значения, в крае исчисляется сотнями.  Отработка таких мелких объектов экономически целесообразна только зарегистрированным индивидуальными предпринимателями в условиях упрощенного порядка доступа к недрам и льготного налогообложения.

Законопроект 2023 года был разработан и внесён на рассмотрение в Госдуму уже под руководством Александра Осипова. Но, как видим, опят безуспешно.

Но почему дебаты на этот счёт идут уже многие годы, хотя все выступают «за» и приводят веские аргументы? Трудно объяснить. Легализация «вольного приноса» золота, по мнению большинства, во-первых, будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса в районах края, во-вторых, в непростых финансовых условиях позволит государству получать дополнительные объемы драгоценного металла, которые сейчас зачастую уходят на «черный» рынок. На «круглом столе» в Госдуме отмечалось, что по всей стране нелегально ежегодно добывается примерно 10 тонн золота (сколько всего в Забайкалье за год).

Как говорится, не можешь предотвратить безобразие - возглавь его. В самый раз нужно возглавить процесс нелегальной добычи золота, введя его в рамки закона.