На разных этапах мы строили какое-то новое общество: диктатуру пролетариата, развитой социализм, коммунизм, капитализм. И всегда делали это под неусыпным контролем власти. Зигзагов при этом было хоть отбавляй, но общество колебалось вместе с линией правящей партии и власти.
Под неусыпным властным оком
И вот на современном этапе решили построить гражданское общество. В 2010 году, например, появился региональный закон об Общественной палате Забайкальского края. Что скажешь – неплохой закон. По замыслу его создателей объединение 42 умных «представителей народа» в одной палате – будет хорошей демократической площадкой. Там, согласно закону, должно «открыто и гласно» обсуждаться общественно важные проблемы нашей жизни, а также формироваться общественное мнение. Даваться оценки действующему законодательству, проводиться общественные экспертизы готовящихся законов. Вырабатываться предложения и рекомендации. Осуществляться общественный контроль над деятельностью органов власти. Формироваться гражданская позиция и правовая культура населения. Отстаивать права граждан. И делаться ещё немало полезного.
Не будем анализировать, что удавалось из этого, что нет – это тема особого разговора. Но вот вдруг, как чёрт из табакерки, появляется новый проект краевого закона об Общественной палате. Возникает вопрос: чем прежний-то не угодил? Что там есть такого, что не отвечает современным требованиям и задачам? Читаю пояснительную записку к проекту закона и нахожу объяснение: «Субъекты Российской Федерации наделены правом регулировать отдельные вопросы, связанные с формированием и деятельностью Общественной палаты субъекта Российской Федерации». Что значит «регулировать»? Сюда входят и определение количественного состава Общественной палаты, и технологии избрания членов, и определение порядка и сроков её формирования, и определение организационно-правовой формы аппарата, и установление порядка внесения предложений советом Общественной палаты по кандидатуре на должность руководителя аппарата…
Ну, прямо не Общественную палату создают, а детский сад, где заботливые воспитатели определят и режим дня, и место для занимательных игр, и вовремя на горшочки посадят, и на прогулку сводят. Но и это ещё не главное. Общественной палате по новому закону не будет доверено даже главное – формирование её состава. Согласно новому закону, 14 членов ОП утверждаются губернатором, 14 членов – Заксобранием края, остальные 14 – теми, кого назначит власть. А вместо чётких формулировок прав Общественной палаты, которые всё же содержались в законе 2010 года, теперь есть нечто расплывчатое про взаимодействие граждан и различных организаций для защиты прав и интересов граждан и социальных групп.
В общем, данному органу отводится роль смирной болонки у ног власти. Какая уж там оценка её действий! Вот власть принимает закон о «критериях достаточности», чем ущемляет и оскорбляет ветеранов, многодетных матерей и проч., роясь в их и так скудных карманах. ОП словно в рот воды набрала. Вот чиновники краевой власти решили избавиться от назойливого посетителя, в массовой порядке пишут заявления в полицию, и излишне активного гражданина отправляют в психлечебницу. Общество и СМИ бурлят, члены ОП – ничего не видят и не слышат. Власть месяцами не выплачивает маленькое жалование учителям – мы-то, дескать, что сделать можем? Вот Региональная служба по тарифам удаляет с заседания, где рассматривался вопрос тарифообразования, члена ОП и журналистов. Дескать, не ваше дело, знайте свой шесток, здесь тайны великие фигурируют. И что? ОП поджала хвост и снова помалкивает. Какой уж там общественный контроль!
О такой тихой организации может мечтать любая власть. А то вдруг ненароком появится какой-нибудь активный общественник и не даст власти спокойно жить. Поэтому власть и взяла в руки назначение членов ОП, преданных всей душой и послушных власти.
«И декораций с них хватит»…
Так с чем же мы имеем дело? Не ручаюсь за историческую правду (учёные не пришли к согласию до сих пор), но данная пиаровская акция родилась ещё в 18 веке и красноречиво описана в художественной литературе. Во время одного знаменитого путешествия императрицы Екатерины Второй подданные делали её глазу такую усладу (в описании Вячеслава Шишкова): «Селения на пути следования благочестивой богомолицы начальство старалось приукрасить, скрыть прущее наружу неустройство: пред избушками на курьих ножках втыкались свежевырубленные ёлки, чинились соломенные крыши, кое-как красились ворота разведённым дёгтем или наваром из луковых перьев, дорога посыпалась песком, иные завалившиеся набок хибарки прикрывались большими щитами с вензелем царицы»…
А ведь похоже: заваливающаяся «хибарка» новой демократии с ограниченным избирательным правом, вопиющими нарушениями при выборах, с уничтожаемой свободой СМИ и почти неприкрытой цензурой, всё более расцветающей коррупцией и вседозволенностью бюрократии - прикрывается красочными щитами псевдодемократических «органов» с государевым вензелем структуры «гражданского общества» в образе Общественной палаты.
Конечно, хотелось бы, чтобы у нас была не соломенная лачуга демократии, а крепкое здание на фундаменте. Но кто же дом начинает строить с крыши? А ведь получается так. Внизу пока не построено даже элементарного основания: общественных организаций мало, и большинство из них бездействует. Многие из них уже обозвали «иностранными агентами». За любой мелочью люди вынуждены идти на поклон к власти. А там – полно махровых бюрократов. Реально помочь людям не спешат, но вот соки за любую справку выжмут основательно. Бюрократ сегодня – король. Среди депутатов их тоже пруд пруди. Творцы законов и инструкций, то есть, наши «слуги народа», назначают себе огромные оклады, основательно вытрясая бюджет в собственные карманы. А вот «хозяевам страны» - учителям, врачам, работникам культуры, прочим «бюджетникам» не находят в бюджете сущей мелочи, чтобы поднять их мизерное жалование. Более того, норовят изобрести разные «критерии достаточности», которые в насмешку над людьми оформляют законами…
Создаётся впечатление, что подлинных общественных структур, объединённых на фундаменте общественных интересов и защиты гражданских прав, власть просто боится. Вот и решила заняться бутафорией. Дескать, какое там гражданское общество нужно – с них и бутафории хватит.
В этом, по-моему, и состоит смысл проекта нового закона об Общественной палате.
