12 ноября Госдума утвердила в первом чтении поправки в закон «О связи» и вводящие экономические санкции для сотовых операторов, которые не подчинятся вступающей в силу с 1 декабря 2013 года норме о введении в действие услуги переноса номера. Авторы законопроекта предлагают обязать оператора, не оказавшего абоненту в установленный законом срок услугу по переносу номера в сеть другого оператора (MNP), обслуживать этого абонента бесплатно до тех пор, пока услуга MNP не будет наконец оказана. Об этом сообщают «Ведомости».
Проект разработан «с целью введения ответственности оператора за несоблюдение установленных требований законодательства», гласит пояснительная записка.
По закону услуга MNP должна заработать с 1 декабря 2013 года, но все крупные операторы многократно призывали правительство сдвинуть срок на весну 2014 года: целый ряд нормативных актов, регламентирующих MNP, был утвержден в последний момент, операторы были лишены возможности как следует подготовиться и провести необходимые тесты, поэтому запустить услугу с 1 декабря, не дискредитировав ее в глазах абонентов, не удастся, объясняли представители компаний.
Не поддержало инициативу депутатов и правительство — оно представило отрицательный отзыв на проект закона, напоминает Алия Самигуллина, представитель вице-премьера Аркадия Дворковича. У операторов должна быть ответственность за непредоставление услуги, но какая именно, нужно еще обсуждать, объясняла она ранее. Правовая позиция правительства уже высказана и Минкомсвязи вносить поправки в проект не станет, добавляет представитель министерства Екатерина Осадчая.
Операторы по-прежнему против спешки с запуском MNP и не согласны с депутатской инициативой. Во-первых, Гражданский кодекс однозначно определяет услуги связи как возмездные, т. е. они не могут оказываться бесплатно, напоминает позицию «Мегафона» его пресс-секретарь Юлия Дорохина. Во-вторых, предложенное наказание направлено не по адресу: технические проблемы с введением MNP могут возникнуть не у оператора-донора (ему ничто не мешает отпустить абонента с номером), а у оператора-реципиента (который должен этот номер включить в свою сеть). В итоге наказанным окажется не оператор, а абонент, оставшийся без связи. В-третьих, инициатива депутатов чревата тем, что недобросовестные абоненты ринутся писать заявления о переходе в другие сети, чтобы пользоваться связью бесплатно.
Наказывать операторов за то, что подзаконные акты не были подготовлены в срок, несправедливо, добавляет представитель «Ростелекома» Валерий Костарев.
«Крайне странно, что в условиях, когда до сих пор не создана нормативная база, необходимая для MNP (хотя по закону до ввода этой услуги осталось менее месяца), принимается решение о санкциях для операторов», — иронизирует пресс-секретарь «Вымпелкома» Анна Айбашева. Вместо того чтобы доработать нормативную базу и дать наконец операторам возможность внедрить и оттестировать на ее основе все процедуры, инициируется закон о карательных санкциях для операторов, возмущена она.
Несправедливо, что законопроект применяет санкции только к тому оператору, который не может отпустить абонента, вторит коллегам представитель МТС Дмитрий Солодовников. Переход номера в новую сеть возможен, только если к этому готовы все участники процесса — и принимающий абонента оператор, и платежные системы, и база данных перенесенных номеров, отмечает он. А участники рынка пока не готовы, и причиной тому — в первую очередь непроработанность ряда законодательных и технических вопросов: например, до сих пор нет основного документа, который определяет организационно-техническое взаимодействие всех участников процесса перенесения номера, хотя до запуска услуги осталось немногим более двух недель. В итоге операторы мобильной и фиксированной связи, платежные системы, оператор базы данных перенесенных номеров лишены возможности провести полноценные тестирования перед запуском, на что в других странах уходило от года до двух, резюмирует он.
